厦门市应急管理局关于市政协十四届三次会议

第20242059号提案办理情况答复的函

　　市资源规划局：

　　市政协20242059号“关于推进韧性城市建设，提升城市精细化治理和持续应变能力的建议”提案已收悉，我局对提案中涉及市应急局职责的相关问题进行了认真分析研究，现就提案中的有关事项作出以下答复，供你单位参考：

　　市应急局近年来全面抓实安全生产、防灾减灾救灾、应急能力、管理体系建设，全力推进应急管理体系和能力现代化。

　　一、推进市应急指挥中心保障能力建设。优化提升指挥部会商研判场所、设备和视频会议保障能力水平，拓展指挥大厅多系统多屏同步展示能力。深度整合应急预案、应急救援队伍和物资装备融入市应急指挥平台，实现应急救援处置一张图指挥、调度、分析、决策。推进公网对讲、窄带无线和卫星通信互备的应急通信手段应用及演练，提升“三断”等极端条件下的应急通信保障实战能力。

　　二、推进应急管理全域覆盖感知网络建设。汇聚多渠道、多行业城市安全风险信息数据，打造应急管理数据云。融合运用卫星遥感、地面监控、无人机航飞、人工巡检等多重手段，建设森林火灾风险监测预警平台，实现火点精准判识、风险评估预防、智能分析决策和资源优化调度，提升森林火灾预警防范和应急处置综合能力。以有林镇街和国有林场为单位，建立森林防灭火无人机侦测网络，探索组建无人机灭火分队，打通电力、铁塔等单位的监控系统资源共享，提升重点时段、高危林区、险峻环境、特殊地形区森林火灾防救能力。加快推进城市内涝监测预警模块建设，在易涝点和重点防范区设置积水监测设备，实现对监测点、水位登记等信息的动态监测、统计分析和实时预警，提升城市内涝快速响应处置能力。

　　三、突出重点部位强化防汛能力。指导开展片区开发和建设项目工地等重点部位和历次强降雨内涝点位动态排查整治，推动健全积涝点快速联动处置机制和重点部位短时封控措施，督促完善地势低洼地带、地铁站台、建筑工地、地下车库、下沉立交等部位应急排涝预案，落实重点部位和薄弱环节抢险物资和队伍设备预置。常态化开展基层防汛能力标准化建设，强化防汛物资装备配备和人员队伍能力提升，持续提升基层防汛应急能力。

　　四、突出规范标准强化防火能力。制定出台加强新形势下森林防灭火工作实施方案，细化林事、农事、祭祀等防火工作管理标准，突出抓好户外露营、徒步、攀岩、烧蜂、烟熏捕猎等人为火源管控，推进“五周五缘” 的森林火灾风险隐患排查整治。制定《市、区、镇（街）三级森林防灭火物资储备标准》，统筹规划推进森林防灭火基础设施建设，完善视频监控、防火道路、护林点、应急消防站、蓄水池、重点林区通信等基础设施建设，提升林业生态系统耐火阻燃能力。构建规范化扑火救援队伍，成立教研组深入各区开展专业、半专业队伍指导教学，落实半年度和年度考核，提升森林防灭火队伍专业水平。

　　五、突出预警防范强化抗震能力。密切关注周边地区震情，发挥好宏观观测点前哨兵作用，完善震情监测和分析研判工作机制，形成阶段性震情分析预测评估意见。摸清地震灾害风险底数和重点危险区域抗震能力底数，强化房屋设施抗震设防，监督检查重大工程地震安全性评价，持续推动社会综合防御能力提升工程实施。加强地震预警系统运行管理，确保终端在线率，积极指导学校、社区开展地震应急疏散演练，提升全民防震减灾意识和自救互救能力。

　　六、突出机制建设强化保障能力。进一步健全防灾减灾救灾组织体系，整合设立防灾减灾救灾委员会，加强工作统筹调度，形成防灾减灾救灾工作合力。优化巨灾保险出险理赔流程，完善协调联动机制和快速赔付机制，提高政策宣传广度和市民知晓率，最大限度减轻市民因灾受损程度。推进自然灾害综合风险普查成果转化应用，推动建立普查评估与成果应用常态化工作机制，充分挖掘数据价值，为有效防范应对各类自然灾害提供数据和技术支撑，切实发挥普查成果的社会效益和经济效益。制定灾后恢复应急预案和灾后重建工作方案，建立转段衔接工作机制，明确组织领导、职责分工和工作措施，开展以灾后恢复重建为主题的实战演练和桌面推演，配套完善局内全流程工作方案，确保灾后经济社会生产生活秩序尽快恢复。

　　七、持续完善应急管理预案体系。印发《厦门市应急预案管理办法》，落实发改、科技、建设、教育、商务、文旅、卫健、海洋、通信管理等12个部门市级专项预案编制工作；推广翔安区预案体系建设试点成果，全面完成各区区级专项应急预案修订工作；选定试点镇街，强化基层应急保障方案、应急工作手册、事件行动方案、应急处置卡等预案支撑文件编制；推进市级部门、各区和基层组织预案数字化建设，选定专项预案开展桌面推演和拉动演练。制定本市区域内常见事故应急处置方案，筹备海沧隧道交通事故应急救援综合演练，策划举行海上危化品事故处置综合演练，每季度联合市级专业救援队伍开展一场不同专业领域救援处置专项演练，不定期组织预案推演和指挥机关带救援队伍的拉动演练，检验队伍联动响应和协同作战能力。

　　八、持续推进应急救援队伍建设。制订《厦门市应急救援队伍建设管理办法（试行）》《厦门市灾害事故应急救援补偿办法》《厦门市市级应急救援队伍评定管理细则（试行）》，调整充实市级专业应急救援队伍，推动区、镇（街）采取向社会应急力量购买服务的方式组建专业救援队伍，学习借鉴海沧模式，落实镇（街）、村（居）综合性应急救援队伍编建，切实发挥“防早、灭小、救了、损少”作用。开展各层级、各类型应急救援队伍技能大练兵、大比武活动，以训促能、以练促备，着力提升应急救援能力水平。常态化落实应急救援补偿机制，及时做好救援补偿资金登记、审核和发放工作。

　　九、持续提升应急救援保障水平。协调推动市应急综合基地立项建设，进一步推进蓝天、曙光2个市级训练基地建设，完善水域训保中心配套建设。落实应急物资储备规划，制定配套工作方案，加快推进市级救援队伍装备配备；用足用好中央即将下达的基层防灾工程补助资金，立足基层职能定位科学测算需求，为基层应急救援队伍提升能力提供装备支撑。印发《市应急局应急物资装备管理办法》《厦门市应急物资装备采购管理办法》，严格落实应急物资装备采购、配发、管理、使用、监督等工作流程，推进物资装备代管代储补贴经费落实。推动建设应急物资装备管理系统，推进落实市级财政资金购置应急救援装备前置审核，掌握全市主要物资装备动态数据，为应急救援提供保障。

　　十、持续优化应急联动协作机制。健全完善救援队伍应急值守和社会应急力量现场协调机制，根据预判灾情及早制定方案，提前对接需求，优化预置力量，动态调整安排，协调各级各部门和救援队伍有序参与救援工作。加强海上搜救应急能力建设，推动海上搜救基地、应急值守待命点、码头、避风锚地等基础设施建设，健全海上搜救应急设备和物资储备制度，完善跨辖区巡航救助机制，支持东海第二救助飞行队加强近海救助、岛礁救助、船机配合训练，加强人命救援能力训练和装备建设。探索建立厦金区域应急处置协作机制，推动建立厦漳泉区域防汛防台风、森林防火、危化品事故等区域应急处置协作机制，逐步完善日常联络、应急通讯、联席会议、联合演练、联合指挥等工作机制。制定全市和局内部极端灾害情况下应急处置措施和应急处置流程，细化最小出动单元重大灾害处置工作任务，确保救援处置高效有序。

　　十一、贴近民生需求。继续实施“五个一百”公共安全保障提升工程为民办实事项目，提档升级救灾物资齐全的基层应急避灾点，打造基层一体化管理的应急物资储备示范站，组建具备视频会商、指挥调度等功能的基层应急指挥服务站，建设适宜群众互动体验、研学教育的安全文化宣教基地。推动融媒体中心建设，完善“采编播审”一体的安全应急宣传系统，强化预警信息发布。开展“防灾减灾日”“安全生产月”等活动，健全完善应急管理普法工作长效机制，做好“安安说应急”系列短片宣传，持续抓好安全宣传“五进”活动、安全警示教育和企业安全文化建设，增强公众法治意识和自我保护技能。

　　十二、筑牢基层基础。围绕应急管理“防、管、控、应”新路径，推动落实基层应急管理部门整合、职能整合、指挥调度整合和力量整合，指导镇（街道）健全完善工作协调机制，统一指挥调配各类应急救援队伍和装备物资，实现领导干部责任到位、指挥调度权威高效、资源力量统筹使用。借鉴全国综合减灾示范社区创建标准规范，开展基层社区防灾减灾能力提升行动，整合基层防灾减灾人员队伍、基础设施和各种资源，统筹做好应急科普、隐患排查、应急演练等工作，不断提高社区抵御应对灾害能力。推进基层避难场所建设，充分利用学校、体育场馆、村委会等场地空间，突出山区、低洼易涝、地灾薄弱点位等部位，就近规划建设撤离线路和避难场所，配备必需应急设施，储备必要生活物资。开展市、区、街道灾害信息员分级培训，提升基层灾害防治、信息报送、灾情管理能力。

　　领导署名：陈忠

　　联 系 人：林帆

　　联系电话：2852253

　　厦门市应急管理局

　　2024年4月2日