厦门市应急管理局关于市十六届人大三次会议

第0159号建议办理情况答复的函

　　吴丽芬代表：

　　您提出的《关于促进社会应急力量健康发展的建议》已收悉。经商市财政局、民政局，现答复如下：

　　社会应急力量健康发展在维护人民群众生命财产安全、筑牢防灾减灾救灾、善款募集及科普宣教等工作中发挥着重要作用。我市各部门十分重视社会应急力量健康发展，目前已基本实现应急救援力量由“分散管理、各自为战”转向“统一指挥、协同作战”，应急救援处置能力由“单一灾种”救援转向“全灾种、大应急”救援。

　　一、关于研究出台更多具体可行的支持政策的建议

　　近几年，我市社会应急力量不断发展壮大，蓝天救援队、曙光救援队等社会应急力量已成为应急救援体系重要组成部分，救援救助成效明显。为全面强化应急救援保障能力，我局牵头构建市“1+57”（１个总案、57个专项预案）、区“1+21”（１个总案、21个专项预案）、乡镇（街道）“综合+分灾种”、村（居）“一本通”的四级应急预案体系，建立突发生态环境事件应急联动、厦漳泉区域应急协作等机制，完成市级应急指挥窄带无线和卫星通信项目建设，建设2个市级应急训练基地，建成厦门市水域训练保障中心，设立中国救捞协会培训点，开展城市内涝、地下空间等水域救援技术研究、技能训练和联动救援。

　　下一步，我们将持续推进应急救援队伍建设。制订出台《厦门市应急救援队伍建设管理办法（试行）》《厦门市灾害事故应急救援补偿办法》《厦门市市级应急救援队伍评定管理细则（试行）》，调整充实市级专业应急救援队伍，稳步提升专业救援“硬实力”。推动区、镇（街）采取向社会应急力量购买服务的方式组建专业救援队伍，促进社会应急力量健康发展。常态化落实应急救援补偿机制，及时做好救援补偿资金登记、审核和发放工作。

　　二、关于在装备配备和资金保障等方面给予更大支持的建议

　　近年来，我市每年安排防灾减灾及应急管理资金超2亿元，用于各项应急管理工作、应急演练、应急物资储备、应急救援设备购置、应急救援力量建设等，对各类救援队伍均给予较大经费支持，初步形成海陆空“全天候、全灾种、全场景”的应急救援力量格局。一是国家级救援队伍方面，给予消防救援支队、森林消防厦门驻防分队、东二飞、东海救助基地补助经费，购买安能集团社会应急救援服务。二是市级专业应急救援队伍方面，整合全市地铁、燃气、地震等10类应急救援队伍508支，基本建成市和区常备专业力量、镇街半专业队伍、村居基层群众队伍四级救援队伍体系。三是社会应急力量方面，通过配发救援装备，纳入水域救援培训，安排租用政府储备用地保证金和修缮改造等方面给予支持。

　　下一步，我们将用足用好中央下达的基层防灾工程补助资金，立足基层职能定位，搞好需求测算，用好有限资金，配备管用装备，为基层应急救援队伍提升能力提供装备支撑，确保合法合规、如期完成任务。落实应急物资储备规划，起草下发制定配套工作方案，加快推进市级救援队伍装备配备。修订完善印发《市应急局应急物资装备管理办法》《厦门市应急物资装备采购管理办法》，严格落实应急物资装备采购、配发、管理、使用、监督等工作流程，推进物资装备代管代储补贴经费落实，管好用好各类应急物资装备。推动建设应急物资装备管理系统，了解掌握全市物资装备动态数据，为应急救援提供保障。

　　三、关于强化正向激励，营造全社会关心支持社会应急力量发展良好氛围的建议

　　我局深化社会应急力量建设，组织引导社会应急队伍深入校园、走进社区、迈上街头，在科普宣传、灾害防治和应急救援等社会治理中发挥积极作用。2023年以来，已结合演练、防灾减灾周和安全生产月等活动，统一组织专项宣教培训活动60余场次，受益人数约2.3万人。

　　2020年，应急部、人社部联合印发了《应急管理系统奖励暂行规定》，规范了对参加应急抢险救援救灾任务的社会应急救援力量的奖励工作。据初步统计，近年来，厦门曙光救援队队长王刚2021年获评全国应急管理系统先进工作者、2022年获评交通运输部第二届“最美搜救人”、2023年度获评福建省学雷锋志愿服务“最美志愿者”，厦门市思明区蓝天救援队获评2023年度福建省学雷锋志愿服务“最美志愿服务组织”、队长陈素珍2021年获得第八届全国道德模范荣誉称号，厦门市集美区五一九救援队获得2023年度厦门市学雷锋志愿服务“最美志愿服务组织”等市级以上各类表彰。每逢社会应急救援队伍参与重大救援行动，市应急局都主动联系主流媒体宣传报道他们无私奉献、勇于逆行的感人事迹，促进社会应急力量得到社会各界尊崇，切实增强他们的归属感、使命感、责任感、荣誉感。

　　下一步，市应急局将会同相关部门持续推动做好社会应急动员工作，通过建章立制、搭建平台、表彰奖励等措施，强化社会应急力量的组织归属感。

　　您提出的建议对我市引导和规范社会应急力量建设工作具有指导意义，感谢您对应急管理事业的关心支持。

　　领导署名：杨晓东

　　联 系 人：谢江汉

　　联系电话：2852263

　　厦门市应急管理局

　　2024年4月10日