厦门市应急管理局关于市政协十四届三次会议

第20244051号提案办理情况答复的函

　　邱兴亮委员：

　　《关于多措并举提升安全治理水平防范安全事故建议》（第20244051号）由我单位会同检察院、司法局、教育局及各区政府办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、办理工作背景

　　安全生产是关系人民群众生命、财产安全的大事，是保障城市安全的基石，是经济社会协调健康发展的标志。邱兴亮委员所提4点建议非常具有针对性，对我市加强安全生产工作、有效防范生产安全事故具有重要意义。市应急管理局高度重视政协委员提案办理工作，承办处室主动与邱兴亮委员沟通，了解建议意图。今年以来，全市认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，坚持人民至上、生命至上，以全方位落实安全生产十五条硬措施和我省66条、我市80条具体措施为抓手，紧盯重点时段和重点行业领域，以精准严格的举措，深入抓好安全生产治本攻坚三年行动，有力防范化解了一大批安全风险，及时消除了一大批安全隐患，事故起数和死亡人数连续5年保持“双下降”平稳态势。

　　二、措施与成效

　　（一）加强法治保障方面

　　安全生产涉及的行业领域广泛，安全生产法规调整对象也有一定的复杂性。作为特区法规，《厦门经济特区安全生产若干规定》涉及到我市安全生产的多方面、全环节，只有通过充分的调研、论证才能为今后具体的安全生产工作提供有效的法律保障。同时，国家和省级层面的相关法律法规无法涵盖地方具体问题，繁复的部门规章之间可能存在一定的矛盾、重叠之处，也需要重新梳理、论证。尤其是上位法《福建省安全生产条例》也正在修订中，并于2023年11月21日提交省人大常委会会议一审，尚未正式出台，增加了厦门地方立法的难度。经过调研项目到备选项目，我局已结合我市安全生产的主要问题和域内外先进经验形成了《厦门经济特区安全生产若干规定》草案，当前正着力论证立法条款的有效性与先进性。后续，我局将加快推动我市安全生产立法工作，加强与市人大社会委、法制委、市司法局立法处沟通协调，结合特区安全生产工作实际需要，进一步完善立法内容，增强安全生产地方立法的针对性，着力发挥地方立法补短板、堵漏洞、强弱项的作用，切实将特区安全生产依法治理的实践成果、制度措施固化为法律规定。同时，密切关注《福建省安全生产条例》修订情况，确保与上位法相互衔接、统筹协调。

　　（二）完善整合安全教育场馆资源，提升教育质效方面

　　一是积极推动综合性安全教育体验馆建设。在原有25个体验馆的基础上，2023年我们结合“五个一百”为民办实事项目，依托公园、学校、社区等场所，利用AR/VR等技术，打造企业、农村、社区、学校、家庭等应急情景，建成了10个集知识宣传、互动体验、研学教育于一体的公共安全数字体验场馆，这些场馆划分了公共安全体验区、安全生产体验区、应急救援体验区、防灾减灾体验区4个区域，让群众在体验中得到潜移默化的安全文化熏陶。思明区积极推进街道安全教育场馆建设，现已建成厦港街道安全教育馆、梧村街道科普安全教育馆、嘉莲街道友邻中心-居家安全体验馆、筼筜街道社区安全教育馆、鼓浪屿街道安全教育馆、中华街道社区安全教育馆等多个安全教育基地。海沧区2022年以来共计投入资金750万元，建成4个“五个一百”为民办实事项目，包含3个安全文化公园、1个安全文化体验馆。其中安全文化体验馆以体验式、交互式和科技感为特色被省应急厅评为优秀项目，其建筑面积650㎡，分上下两层，共5个主题体验区，除了传统的音像图文展示，还引进了VR、MR沉浸式交互体验和人机交互，集科教娱乐于一体的全新方式，通过虚拟场景经历危险过程，弥补理论宣传印象不深、触动不大的不足。体验馆建成后，辐射周边400多家企业、小区、学校等3.6万多人，同时开通了线上预约参观功能，受教群体多元，在切实增强基层安全意识，筑牢基层安全屏障上发挥了关键作用。二是推动专业性安全教育馆建设。目前，我市较大的专业性教育场馆主要有位于思明区的道路交通安全宣传教育培训基地、海沧区的消防科技教育馆、集美区的防震减灾科普教育基地，今年将推动厦门市水域训练保障中心和中国救捞协会培训点进一步发挥作用，在培养专业性潜水员的同时，在场地和经费保障等条件允许时，建设水域和海洋安全知识教育场馆。

　　（三）提升家庭应急物资储备意识方面

　　全市应急管理系统高度重视应急科普宣传教育，市应急局于2021年会同相关部门制定了《厦门市家庭物资储备建议清单》，并于2021年8月13日下发《关于印发厦门市家庭物资储备建议清单的通知》（〔2021〕138号），清单分基础版和扩充版两种，基础版清单包括应急物品、应急工具、应急药具等3大类10种物资；扩充版清单包括应急食品、个人用品、逃生工具、医疗急救用品、常备药品、重要文件资料等6大类共67种物资（具体清单附后）。我局正在起草的《厦门市应急物资储备规划》，鼓励家庭有针对性地储备应急物资，家庭可储备基础应急物资和扩展应急物资，家庭扩展应急物资增加了家用机动车辆物资配备、特殊人群的需求及在等待救援、居家避险等所需的物品。目前《厦门市应急物资储备规划》已向有关部门征求意见，待进一步修改完善后正式印发。各区在每年“安全生产月”“5·12全国防灾减灾日”“10·13国际减灾日”“11·9消防日”“12·2交通安全宣传日”等节点开展大型安全宣教和应急科普宣传，培养广大市民储备家庭必要应急物资观念。海沧区不断加强救灾物资储备，已按照区级500人份、各街道200人份、各村（居、社区）100人份的标准，储备有被褥、凉席、棉衣等救灾物资，应急状态下由各街道统筹调配，区-街-村救灾物资储备体系已初步构建起来。翔安区共建成153个自然灾害避灾点，其中区级3个，镇（街）级10个，社区（村）140个，各级自然灾害避灾点均建立了相应的物资储备库室，物资储备标准均达到了储备要求。

　　（四）用好举报投诉、应急响应、公益诉讼制度方面

　　为鼓励社会公众积极举报安全生产非法违法行为，共同参与安全生产监督，及时发现和消除生产安全事故隐患，我局高度重视安全生产举报工作办理，不断拓宽安全生产举报宣传覆盖面，畅通举报投诉渠道，及时核查举报事项，并对查证属实的举报人予以兑现现金奖励，取得了较好的社会效果。一是高度重视，建章立制。根据原国家安全监管总局财政局《安全生产领域举报奖励办法》（安监总财〔2018〕19号）和应急管理部《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定》（应急〔2020〕69号），我局牵头修订了《厦门市安全生产领域举报奖励办法》，并制定出台《贯彻落实<生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定>的意见》（厦应急〔2020〕164号），对符合条件的最低给予3000元现金奖励，若系企业内部员工，则在此基础上上浮30%。先后利用厦门市人民政府网在线访谈、12345热线接听、新闻发布会等方式进行政策解读和宣传，及时为市民答疑解惑。尤其是应急管理部《安全生产举报系统》上线、微信小程序启动后，我局分管领导立即召开会议，就如何进一步加强应急管理部安全生产举报系统和微信小程序应用工作进行专门部署，提出具体工作要求，同时将文件转发至各区应急管理局，发动各区局结合工作实际，配合开展宣传，市、区两级上下联动，形成合力。二是优化方式，畅通渠道。依托科技赋能，在门户网站设置应急管理部“安全生产举报系统”入口、加挂应急管理部安全生产举报“微信小程序码”，接收省、市“12345政务热线”分派，其他部门流转，局举报投诉电话受理登记。目前，全市安全生产举报途径形式多样、渠道畅通。为扩大举报政策社会知晓度，我局还通过传统媒体与新媒体、平面媒体与网络视觉媒体、全市已经建成的20个安全主题公园的大屏幕滚动播放安全生产宣传节目，在街道社区、安全教育馆体验场所、生产经营单位张贴宣传告示海报、发放宣传册，以及结合安全生产月、防灾减灾宣传周、安全生产法宣传周等时机开展线下宣传，多种形式广而告之，进一步营造人人参与安全生产监督的浓厚氛围。三是兑现奖励，效果明显。我局将安全生产举报投诉作为为民办实事的具体实践，认真对待每一起举报投诉。在办理过程中严格落实保密等各项制度规定，做到及时受理，认真核查，及时兑奖，按时反馈，广泛宣传。我局于2023年办理了1件单笔最高2.25万元的举报奖励，厦门日报、晚报及省应急厅微信公众号均进行了宣传，同时将兑现奖励周期调整为成熟1件奖励1件，极大提升了举报奖励时效性，也极大调动了群众关心安全生产的积极性，从而激发了群众对生产安全事故隐患举报投诉的热情，更为积极参与到安全生产监督当中，筑牢了安全防线。仅2023年，全市通过应急管理领域举报线索查实58起，兑现举报奖励92170元。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　我市虽不乏各类安全教育馆，但总体规模还不够大，综合性安全教育体验场馆相对较少，应急科普宣传内容还不够丰富，特色还不够鲜明。下一步，将持续完善安全教育场馆建设，丰富场馆展示项目，会同教育等部门加大应急科普教育，提升社会群众特别是学生的安全防范意识和避险自救能力，同时进一步强化各类安全生产典型案例宣传，完善各类安全生产履职协作机制，大力整治各类重大事故隐患，不断提升安全治理水平，坚决防范遏制各类生产安全事故。

　　领导署名：陈　忠

　　联 系 人：彭光荣

　　联系电话：2852315

　　厦门市应急管理局

　　2024年5月8日