厦门市应急管理局

关于2024年度依法行政暨法治政府

建设工作情况的报告

　　市委、市政府：

　　2024年，在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，奋力推进依法行政和应急管理工作高质量发展。有关情况报告如下：

　　一、主要工作成效

　　（一）加强党对法治政府建设的领导，深化压实法治建设责任

　　一是强化理论武装。将习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理重要论述精神以及党的二十大和二十届二中、三中全会精神纳入局党委理论学习中心组和全局干部学法内容，深化学习领悟，提升转化运用、提高落实能力，结合全市应急管理工作面临的新形势、新要求，不断深化应急管理法治实践。二是加强政策学习。制定年度学法计划及领导干部应知应会法律法规清单，持续抓好《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》《中华人民共和国突发事件应对法》等学习宣贯，并将学习贯彻落实情况纳入年度巡查督查内容。联合厦门市委组织部举办为期3天的全市应急管理工作专题培训班，开展首届全市应急管理系统执法技能大比武，组织全市安全生产执法业务培训，落实干部培训轮训制度，提升干部法治素养。三是科学民主决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，将重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查事项。推行法律顾问、公职律师制度，组织法律顾问和专家围绕安全生产、防灾减灾救灾、应急救援重大行政决策、重大行政行为等问题展开研究论证，提供决策参考。全年共依法审查合同124份，金额超1.1亿元。四是切实履职尽责。局主要领导高度重视法治政府建设工作，多次主持召开局党委会议、党委理论学习中心组理论学习、局长办公会等研究部署应急管理法治建设工作，集体讨论研究重要法律问题及重大决策事项，学习宣贯落实相关法律法规要求，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实。2024年，我局无行政行为被撤销和行政诉讼案件败诉情况。

　　（二）健全行政执法工作体系，不断推进严格规范公正文明执法

　　一是推进主城区应急管理执法改革。完成思明、湖里两个主城区执法队伍的职责调整及权责清单公布，印发案件审核和文书使用管理规定，对案件办理全过程进行规范，确保行政执法改革工作落实到位。二是突出执法工作重点。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，开展重大事故隐患清零百日攻坚专项行动，推动各级各部门深入开展小散工程和零星作业、生产经营自建房消防、景区景点设施设备等专项整治行动，对重点行业领域监管执法工作开展督查抽查并清单化通报。全年应急管理领域执法检查企业4658家次、行政处罚1118次、罚款1670.10万元。三是优化监管执法机制。落实生产安全事故全国全省一盘棋响应机制、生产安全事故复盘评估机制、每月安全风险综合研判机制；制定《厦门市一般生产安全事故调查报告审查备案办法》，破解事故原因调查不深不实、各方责任没有压紧压实、整改防范措施没有落实到位等问题；完善轻微违法行为适用处罚简易程序清单，全年应急管理领域实施简易处罚800次。四是强化行政执法监督。印发我市安全监管执法责任倒查追究办法、行政执法案卷评查暨行政执法培训工作等相关文件，统一行政执法案卷、文书基本标准，进一步完善案审制度机制。全年在《厦门日报》、“厦门应急”微信公众号等媒体开展12期“以案释法”，扩大行政执法处罚警示影响。

　　（三）推动突发事件应对体系建设，依法防范化解重大安全风险

　　一是健全完善体制机制。深化市、区两级应急指挥部体系建设，推进自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目建设，成立“厦门市数字应急创新实验室”，开展应急物资管理系统、防汛抗旱指挥平台、自然灾害风险数据库等模块建设。二是完善预案演练体系。构建市级“1+57”、区级“1+X”、镇（街道）“综合+分灾种”、村（居）“一本通”的四级应急预案体系；开展“绿盾—2024”森林防灭火综合演练、地震应急预案桌面推演、油罐车泄漏事故桌面推演、因灾（山地）受困人员物资投送及空地联合救援、新能源企业灭火专项合练，磨合跨领域、多队伍联动救援实战能力。三是强化灾害防范应对。建立防汛防台风五类人员转移避险、重大信息发布、民生物资统筹等机制及应对强有感地震响应机制；完善农事用火报备监烧制度，投入2756万元采购灭火无人机、特种车辆等灭火装备；整合设立厦门市防灾减灾救灾委员会，编制《厦门市应急物资储备体系建设规划》《厦门市市级应急物资采购管理办法》。四是全力应对处置各类灾害事故。有力应对4轮暴雨和“格美”“山陀儿”等台风，全年协调市海上、空中搜救中心组织实施救援行动27起，成功救助遇险人员135人、遇险船舶8艘，指挥调度市级社会救援队伍出动救援366批3897人次，并完成125批次安保备勤工作。

　　（四）营造尊法守法浓厚氛围，持续优化法治化营商环境

　　一是坚持开展应急法治文化普法。制定应急系统年度普法依法治理工作要点及学法计划，组织参加第五届应急管理普法作品征集展播和普法宣传，开展“安全生产月”“民法典宣传周”“全国防灾减灾日”“宪法宣传周”等活动。二是提升政务服务效能。出台应急管理领域“三提三效”举措，审批时限由3.18压缩至1.45工作日；在国内首增“证书遗失补办”e政务自助机“秒批、智慧办”功能、在省内率先推行特种作业证书手机办，在“多规合一”“建管”平台办理联合技术指导1126件，助力项目提升本质安全。全年核发144本危化许可证，指导并督促企业消除隐患和问题383条。三是加大曝光警示和信用惩戒。在行政审批服务领域中开展“信易批”，及时曝光惩戒严重失信主体，引导帮扶企业进行信用修复。全年曝光37个企业、40个自然人违法信息，为16家企业终止“失信”公示。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是基层执法人员素质和业务水平有待提升。执法人员欠缺专业学历背景现象比较普遍，尤其在面对条款适用和自由裁量处罚等较为专业的问题，易出现认知偏差，给执法带来困难。二是执法监督力度不够。局队融合、市区融合、主城区磨合还要加强，监督机制有待完善。三是法规制度建设有待突破。特区特色经验做法未能立法固化、合法化，监管难点堵点亟须在立法层面予以明确和支撑。

　　三、2025年工作打算

　　2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿应急管理法治建设全过程。一是进一步完善应急管理法规制度体系。抓好《厦门经济特区安全生产若干规定》立法准备工作，开展规范性文件和证明事项清理工作，加强制定规范性文件、政策措施和执法行为的监督管理。二是强化严格执法和帮扶服务。严格规范监管执法程序，开展精准执法，依托数字信息化对执法工作实施全过程监督，提高执法案卷规范化水平。鼓励社会大众参与生产违法行为、事故隐患举报；坚持严格执法和热情服务并重，持续优化法治化营商环境。三是进一步加强法治队伍建设。充实法治人才队伍，完善领导干部学法用法制度，加强领导干部和执法人员教育培训，全面提升执法人员依法行政、依法执法能力水平。四是进一步强化法治宣传教育。发挥“蒲公英”普法志愿服务平台和我市安全文化公园作用，开展应急法治文化活动，助力提升全民法治意识和法治素养，营造“人人讲安全、个个会应急”良好社会氛围。

　　专此报告。

　　厦门市应急管理局

　　2025年1月22日