关于市政协十四届一次会议第20222026号

提案办理情况的答复函

　　汤雅玲委员：

　　《增强社区应对突发公共事件应急响应的能力》（第20222026号）收悉，感谢您对基层应急能力的关心和宝贵的建议，对此，我局经认真研究，答复如下：

　　一、加强社区应急能力建设和评估

　　（一）开展基层社区综合应急能力建设和评估

　　2008年开始，国家减灾委、民政部组织开展了全国综合减灾示范社区创建工作；2018年机构改革后，国家减灾委、应急管理部、气象局、地震局组织指导示范社区创建工作。目前我市共有543个社区（村），已有110个社区（村）被国家减灾委命名为“全国综合减灾示范社区”，通过开展社区风险评估、隐患排查、预案演练、物资储备、宣传教育等活动，全国综合减灾示范社区在提升自身减灾能力的同时也充分发挥了示范引领作用，夯实了基层减灾工作基础，取得较好的社会效益。

　　今年3月8日印发了《关于提升乡村应急管理能力方案》，将围绕全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的总体要求，要求全市各区运用疫情防控、抢险救灾等经验，构建常态化管理和应急管理动态衔接机制，切实防范和有效应对风险，做到“十个有”，即：有乡村灾害定期排查制度、有乡村灾害风险地图、有事故隐患清单和脆弱人群清单、有预警信息发布渠道，预警信息覆盖率100%、有满足乡村需求的应急避难场所（自然灾害避灾点）、有应急物资储备点并储备必要的应急物资（生活类救灾物资）和救援装备、有综合应急队伍，至少有1名经过培训的灾害信息员、有符合建设要求的微型消防站、有乡村应急预案，每年至少组织一次应急演练和防灾减灾科普宣传教育活动、有乡村医疗救护站（室）。根据方案，我局将对全市社区开展综合应急能力评估，推进基层队伍建设、经费保障、救灾物资储备、应急避难场所管理标准化建设，完善基层治理体系，健全社区管理和服务体制，打造共建共治共享的乡村治理格局。

　　（二）健全社区应对突发公共事件的管理机制

　　印发《厦门市突发事件总体应急预案》，拟制基层应急预案编制框架指南，初步形成覆盖各区域、各灾种、各行业、各层级的应急预案体系，常态化开展轨道交通施工塌陷、海上油料泄漏、人员密集场所逃生、森林火灾、防汛防台等多类应急演练，优化应急、公安、卫健、海事、消防、红十字会及驻地部队联动机制，实现突发事件信息共享、紧急状态会商评估、第一时间联动响应。完善安全风险事故隐患挂牌督办和安全隐患举报曝光机制，对市民关切、舆论关注的安全隐患第一时间核查处置，构建全社会广泛参与的安全风险防控机制。完善救灾物资储备、调拨、紧急采购等制度和资金保障机制，建立公路、铁路等陆域协同快速输送系统，完善运输动员、运力调配、绿色通道等机制，应急物流体系基本建成。思明区修订完善《思明区突发公共事件总体应急预案》，修订自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类等4大类16项专项预案。制定了《厦门市思明区应对新冠肺炎疫情应急预案》，全区98个社区均成立疫情防控工作领导小组，制定应急方案，明确应急处置流程和网格化疫情管理制度。湖里区按照突发事件类别修订应急预案，重点对安全生产、森林防灭火、防汛抗台等应急预案进行修订完善，按节点开展各领域训练和演练工作。海沧区各社区由居委会制定了综合应急预案和防台防汛等专项应急预案。各小区根据实际情况，制定小区封闭管理预案，包含详细的防范、管控、封锁和物资保障等措施，设置疫情处置流程图、点位设置平面图等。各街道分别组织社区、小区开展常态化疫情防控演练，按照实战标准完成全员核酸检测。集美区各镇街均设立了突发公共事件应急领导小组，每年对应急预案进行编撰和修订，建立社区志愿者队伍，以党员为主打造基层应急服务力量。通过近年磨合与实践，基本形成了基层基础应急机制体系。同安区以《同安区疾控中心突发公共卫生事件应急预案》为指导，各镇街根据本辖区具体情况，制定书面应急预案，强调大规模全员核酸的组织实施方案，抗疫物资储备。翔安区区、镇（街）分别建立健全了由党政主要领导任组长的突发公共事件应急领导小组，各村（居）按照要求成立相应机构，严格落实应急管理工作责任制，完善突发公共事件应对制度，不定期召开应急管理工作联席会议。各村（居）定期修订防洪防台、防火等各类专项应急预案，每年组织开展各类应急救援演练。

　　（三）建立社区应对突发公共事件应急物资保障体系

　　推动制定市、区、镇街、社区四级常用装备和物资储备规划、品种目录和标准，依托各类救援力量形成空间布局优化、物资动态更新、种类综合互补的应急物资储备新模式，全市各重点行业领域、重点企业、镇街、村居584个防汛物资储备仓库均落实物资储备，依托主要救援力量建设的9个应急救援物资仓库分别储备了水下机器人、救助直升机、海巡船艇、挖掘机等应急救援设备12类54辆（艘），7个森林防火物资储备库存有灭火机具、安全防护、通讯设备等5类装备9300余套（件），全市9支地震应急救援队伍装备配备达标率100%。经过多年发展，我市应急物资储备网络不断完善，物资品种不断丰富，调运能力明显增强，建立了“统一管理、资源共享、综合协调、协同配合”的应急救援物资保障体系，构建采储结合、平急结合、点面结合的应急物资储备模式，面向社会发布家庭物资储备建议清单，完成市、区两级10.6万件（套）生活救灾物资实物储备，实现重要节点、重大节日、重要活动期间应急救援力量预置，有力保障重点时段安全稳定。

　　（四）强化社区网格化管理

　　我市现辖6个区、42个镇（街）、543个村（居）委会（其中：城市社区250个、村改居社区146个、行政村147个）。全市常住人口516万人，其中户籍人口273多万人。2021年9月以来，通过创新和应用网格化工作机制，增强社区应对突发公共事件应急响应的能力。一是强化制度设计。近年来，我市先后出台了网格化机制创新应用、常态化疫情防控网格化管理和平急转换实施方案，以及近邻党建引领基层治理等系列文件。其中，对强化党建引领、优化网格设置、提升网格服务等内容提出标准规范和措施要求。二是细划责任网格。重新划分社区（村）网格，明确网格层级、流程和网格员职责，社区（村）工作者编网入格，做好政策宣传和知识普及、提供；一标三实、绘制网格地图、采集录入数据，各社区（村）按1000-2000实有居住人数划分网格单元，各级选强配齐“三级包保”和“五包一”人员，即包保干部、政法干警、基层医务人员、社区网格员、社区志愿者等，按照出一补一、先补后出要求，开发厦门网格通平台，实行五包一人员数据更新、在岗确认。目前，全市城乡社区（村）共划分为4509个网格，配备6654名专职网格员和8131名志愿者，实现城乡全覆盖。三是发挥网格功能。根据当前我市疫情防控任务要求，压实五包一人员责任，开展围楼敲门行动、人员排查，动员居民参加核酸检测、亮码测温，发布通告，配合做好封控管控、人员转运、场地消毒，参加平转急演练，组织志愿服务活动等。按照外防输入，内防扩散要求，全面落实社区五包一工作机制，构建党政牵头、全员行动、联防联控、群防群治、平急转换社区疫情防控工作格局。四是突出工作成效。建立平急转换工作机制，通过微信群加强沟通，开展培训演练，由包保干部牵头，网格员吹哨，对责任网格统筹调度，确保应急时能拉得出、赶得到、做得了、干得好、可持续。通过网格管理，整合物业公司、业委会、房东协会、外来务工人员、志愿者等近邻服务等社会力量，做到人员排查到位、防控措施到位、物资投送到位、生活保障到位、健康监测到位、制度措施到位、宣传引导到位，确保疫情防控工作落地见效。

　　（五）充分发挥居民作用

　　围绕增强全社会防范化解自然灾害和事故灾难等方面的常识和能力，综合运用新闻媒体、微信、短视频、户外广告等多种载体，提高公众应急安全意识和急救技能，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。紧跟新媒体发展特点开展线上宣传，思明区开发的“逃生宝”小游戏在央视《新闻联播》《朝闻天下》等节目中亮相，集美区定制开发以风险隐患查找为要素的“看图找隐患”VR有奖小游戏通过“集美应急管理”微信公众号进行推广，火炬高新区制作的“安安课堂”动漫小视频获“学习强国”推送，应急部门开展网上“云逛安全馆”“安全厦门”网络答题等活动，参与人数超过42万人。今年以来，向全市重点区域发送“温馨提示超级短信”30万条，在公交和地铁站点、车身投放公益广告480块，提升居民防灾知识和自救互救能力。其中海沧区通过积极整合党组织、工青妇、社会组织等资源，大力开展社区志愿服务，建立完善各类志愿者队伍，以海翔社区为例，成立党员志愿服务队、青年志愿服务队、巾帼志愿服务队、居家养老志愿服务队等社会组织，在册志愿者共1000多人，各志愿服务队伍发挥各自组织特色，在文化娱乐、志愿服务、救助帮扶、便民利民、活动宣传、场所管理等方面做出自己的贡献。海翔等社区在每个小区每梯设置有1个梯长，配合社区开展疫情防控工作，为本梯居民服务。

　　二、健全社区应对突发公共卫生事件预案体系，加强培训演练，提升处置能力

　　（一）补齐疫情防控设施设备短板

　　一是加强传染病定点医院、后备医院和方舱医院建设，指定厦门大学附属翔安医院作和市海沧医院为我市定点后备救治医院（床位1000 张）和第三梯队定点救治医院（床位600张）， 指定厦门佰翔会展中心作为我市方舱医院选址；二是加强各级医疗机构发热门诊建设和改造工作；三是加强急救站点、救护车和车载医疗装备建设，2021年已增配20辆负压救护车，2022年将增配30辆救护车；四是加强标准化洗消中心建设，已在岛内急救分中心配套建设1个洗消中心，规划各区至少建设1个洗消中心；五是加强市、区疾控中心和各级医疗机构核 酸检测能力建设，全市核酸检测能力已达35万管/天；六是推进国际健康驿站建设，规划设置6000间隔离房间，一期 3106间已建成即将验收投入使用，配备必要的医疗设施和疫情防控人员，做到关口前置，减少境外疫情输入可能性，减轻基层疫情防控压力。

　　（二）加强公卫应急人才队伍和制度建设

　　一是根据我市人口普查常住人口数量变化按比例增加公共卫生服务人员数量，逐步扩增各级社区卫生服务中心人员编制，同时提高公卫和基层社区人员待遇，稳定人才队伍，弥补公卫人员不足短板；二是加强卫生应急队伍建设，依托各级医疗机构和各区卫健局建成14支省、市、区级卫生应急队伍，制定《厦门市卫生应急队伍管理办法》，定期开展卫生应急演练和培训；三是依托各级医疗机构组建1支300人左右的应急核酸采样队，随时加强疫情发生社区的核酸检测工作；四是牵头制定《厦门市突发事件紧急医学救援应急预案》、《厦门市突发公共卫生事件应急预案》等预案，并指导各级医疗机构和卫生单位制定本单位相应应急预案，根据疫情变化趋势开展相应演练。

　　（三）加强应急物资储备和管理

　　协调财政、发改、工信等部门，根据新冠肺炎疫情情况和医疗物资保供条件，梳理分析医疗物资需求，合理调整医疗物资储备目录清单，制定印发《厦门市应对新冠肺炎疫情市级  医疗物资储备工作方案》、《厦门市市级储备医疗物资轮换管理暂行办法》等文件，建立应对新冠肺炎疫情的市级医疗物资储备及物资调用机制，做到集中管理、节约高效，在保障重点地区和重点岗位医疗物资需要、确保落实3个月应急储备物资保障要求的同时，加快储备医疗物资轮转，提高储备医疗财政资金使用效率，维护我市应急医药储备体系有效运转。

　　（四）依靠科技提升疫情处置效率

　　运用大数据技术搭建防疫框架，建设厦门市新冠肺炎监测溯源系统，将疫情的摸排、就诊、上报、分析、应用进行一体化信息融合。市卫健委与市交通局运行监测指挥中心、市公安局、市教育局、市工信局、市通管局等多方联动，通过城市级的全过程、全覆盖的闭环防控追溯体系提供高度智能化的技术保障，精准、快速推送疫情防控信息，准确研判疫情发展趋势，借助全市“网格化”管理机制和“三公一大”协同防控机制，高效应对疫情变化。

　　（五）加强急救知识普及和急救技能培训提升民众自救互救能力

　　一是强化师资力量建设。市医疗急救中心于2004年8月成立专业的急救知识教学培训团队，2017年1月获美国心脏协会（AHA）认证“美国心脏协会心血管急救培训中心”资质，迄今已完成200多场AHA培训课程.2017年7月，市医疗急救中心成为厦门市院前急救凤凰花志愿者培训基地，已培训凤凰花志愿者近2000名，均为AHA各类证书持有者，培训受众涵盖广泛，既有各级医院的专业医护人员，也有不具备专业医疗知识的普通民众；二是市红十字会、市医疗急救中心致力推广急救培训。积极推进应急救护知识和技能“六进活动”，提升基层社区人员急救技能，近三年累计培训322场共1.18万人次；三是厦门市儿童医院（复旦大学附属儿科医院厦门医院）作为市卫健委授予的“凤凰花儿童家庭急救宣教基地”，自2015年11月21日起，组建专业的师资队伍，到社区、学校进行公益培训，至今已开展6年，培训了250期，学员近3万人。

　　三、加强社区应急管理平台建设

　　建设覆盖安全生产、防台防汛、气象、地震等点对点灾害事故风险综合预警快速反应体系，构建“一中心、多系统、全场景、泛应用”的智慧应急指挥信息系统，绘制地质灾害、危险化学品、森林火险、低洼易涝点等多要素城市风险数字化地图，打造集风险评估、指挥调度、资源调配、应急响应等多功能于一体的应急管理信息平台。升级改造狐尾山、仙岳山森林火情和同安区、翔安区小流域山洪灾害监测预警系统，建设覆盖城乡、学校和社区的地震预警信息发布终端，实现城市特定区域重大风险及时预警、高效处置。思明区依托“大数据+网格化”加强社区突发公共事件应急管理。针对新冠肺炎疫情，通过推进对溯源系统、疫情防控一体化平台的应用，督促街道社区及时查收疫情防控一体化平台和溯源系统下发任务，并在规定时限内完成重点人员排查及管控工作。建设“智慧思明网格通”平台，对街道和社区开展“智慧思明网格通”调研，开展“智慧思明网格通”平台使用培训。建设区应急管理指挥平台，实现执法监管任务派发、督办推送、执法记录数据汇总，安全隐患及时排查、问题整改闭环，提升应急事件的监测、预警、处置和评估能力；海沧区依托“厦门网格通”平台，通过大数据等信息技术手段，实现市、区、街道和社区疫情防控信息互联互通。实时推送社区相关人员途经疫情防控风险区域信息、境外“14+7”人员信息、中高风险区域人员信息、药店购药信息、酒店宾馆入住信息和“52号文”人员信息等，可在线接报、处置辖区突发事件等。

　　四、大力加强应急管理人才队伍建设

　　组建市、区、镇（街）、村（居）四级全覆盖的灾害信息员网络，为全市600多名灾害信息员配备勘灾装备，逐步实现信息员队伍向宣传员、信息员、勘灾员“三员合一”转变。全市各区开展“第一响应人”队伍建设，思明区着力培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”，鼓励一人多职，加强综合业务培训，提升应急管理知识和技能。注重加强对社区疫情防控处置能力的提升，邀请专家授课及社区工作人员经验分享，进一步规范做好疫情防控网格化“平急结合”工作，提升社区网格工作人员的疫情防控技术水平和能力，守护好社区健康防线。湖里区从2019年开始，以全国综合减灾示范社区（目前我区18个）为试点单位，发挥辐射作用，广泛开展伤员救助技术、心肺复苏术与避险疏散逃生技能等“第一响应人”实用技能安全培训。2020年6月，组织开展湖里区首届“第一响应人”应急救援技能竞赛，这也是厦门市首次举办综合性的应急救援类技能比赛，各街道、企业组成的14组代表队共计78名人员同场参与竞技，取得了较好的效果。海沧区通过党员双报到和网格“五包一”制度，将党员干部、政法干警、医护人员等充实到基层一线，应急情况下每个网格至少同时下沉干部、工作人员5人。经常性开展业务培训，各社区与红十字救护人员、消防专业人员、应急救援专家等合作，定期组织网格员、包保人员、注册党员和志愿人员等开展应急知识学习培训，提高业务能力。

　　五、存在的问题及今后推动计划

　　一是基层应急管理体系能力不足。应急管理基础能力亟待加强；应急物资储备结构不够合理、快速调运配送效率不高；基层应急能力薄弱，公众参与应急管理的社会化组织程度较低，公共安全意识和自救互救能力总体薄弱，社会协同应对机制亟须提高；应急预案的预见性、操作性还需进一步增强。二是缺乏完善的评估机制。目前的评估主要依赖预案演练的完成程度，日常工作开展的基本情况作为标准，没有一套完善的评估机制，缺乏量化考核标准。三是基层缺乏高质量的应急专业人才。基层应急工作人员流动性大，工作层次不高，专业技能水平较低。

　　下一步，我局将加强应急预案管理，健全应急预案体系，指导各相关部门细化专项预案，建立预案衔接机制，强化应急演练和技战术训练；加强信息化、标准化建设，以信息化、标准化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力；加强应急管理学科建设，大力培养应急管理人才；完善公民安全教育体系，加强公益宣传，普及安全知识，培训安全文化，开展常态化应急疏散演练，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

　　领导署名：项文胜

　　联 系 人：林帆

　　联系电话：13599512160

　　厦门市应急管理局

　　2022年5月11日