进一步落实旅游安全生产主体责任
来源 :厦门市安监局
时间:2010-08-20 11:51
市旅游局纪检组组长李文晖在座谈会上发言
今年上半年，我市旅游发展态势喜人，全市游客接待量、市民出游量大幅增长。1～6月全市共接待国内外旅游者1380万人次，同比增长19.8％，旅游总收入170亿元人民币，同比增长16.6％。在市委、市政府的领导下，各有关部门密切配合、齐抓共管，在旅游发展增速的情况下，全市旅游市场实现安全、平稳、有序。上半年，市旅游局抓企业安全主体责任落实、抓旅游安全隐患专项整治、抓旅游安全教育培训、抓旅游突发公共应急处置能力提升、抓重大节庆活动安全保障，工作取得一定成效。下面我简单汇报一下市旅游局今年上半年重点开展的三项工作。
一是查隐患、抓整改，深入开展旅游安全主体责任三年行动。去年我局按照省、市工作部署，紧密结合我市旅游行业实际，精心组织、周密部署，全面完成了全市181家旅游企业（旅行社、星级饭店）的安全生产级别评定工作。工作成效得到市安委会考评组的充分肯定，受到市政府表彰。为了巩固成果，落实整改，今年4月份，我局结合开展全市旅游安全大检查工作，按照A级企业抓巩固、B级企业抓提升、C级企业限期整改、D级给予挂牌督办的原则，在去年级别评定的基础上，全面梳理每家企业存在的问题，按照“一企一文”（即一家企业一份整改文件）的方式，向各旅行社、星级饭店下发了“厦门市旅游企业安全生产级别评定现场检查情况反馈表”165份，提出安全隐患整改要求564条，督促各企业对照检查反馈意见逐项逐条进行整改，整改完成率达到85%，工作取得明显成效。
二是反应迅速、指挥有力，积极应对旅游突发公共事件。今年全省持续出现大范围降水，西北部地区暴雨成灾。根据省、市政府和省旅游局总体部署和工作要求，市旅游局靠前指挥全市旅游行业扎实开展各项工作，确保游客人身和财产安全。据不完全统计，6-7月份大雨暴雨期间，我市旅行社共退团或调整行程106个，4500多人。期间还及时妥善处理建发旅游团队顺昌受困事件，将损失降到最低程度。
三是加大宣传、加强演练，安全生产月活动推进全市旅游安全工作“三提升”。6月份是全国“安全生产月”，市旅游局在组织全市旅游行业开展“安全生产月”活动中，以修订安全预案和加强应急演练为重点，有力推进安全工作三个提升。一是加大安全教育培训，全市旅游企业安全责任意识进一步提升。安全生产月期间，全市各旅游企事业单位共计组织各类安全生产教育培训近700次，培训员工近25000人次。二是加强应急演练，全市旅游企业应对突发事件能力进一步提升。安全生产月期间，各旅游企事业开展了形式多样的安全生产应急演练150多场，进一步提升应急处置能力。牡丹国际大酒店组织全员疏散演习，温德姆酒店组织防爆演习、翠丰温泉度假酒店组织温泉泳池救生演习，厦门中旅组织厦金旅游团队安全演习、建发国旅组织防抗台风应急演练等等。三是紧盯隐患薄弱环节，全市旅游企业安全隐患整改力度进一步提升。
接到市安委会办公室“关于认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知”（厦安办[2010]61号）后，我们认真组织对《通知》进行学习。通过学习，我们认识到《通知》是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。《通知》共9部分、32条，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。在今后工作中，我们要牢牢把握《通知》提出的“三个坚持”。坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。
下一步，我们决定通过开展五项工作，具体贯彻落实《通知》精神。
一、进一步做好《通知》宣贯
通过组织开展第三期全市旅游安全专管员培训，在全行业广泛宣传《通知》重要精神，计划重点邀请全国安全专家对各区旅游局、旅游企事业单位负责人和安全生产专管员进行集中培训，重点结合旅游企业经营特色，详细解读《通知》重要精神，进一步提升星级饭店、旅行社、A级景区（点）安全生产责任意识，提升应对突发事件应急处置能力，提升旅游企事业单位消防安全四个能力建设，提升旅游企事业单位安全生产日常管理水平。
二、进一步落实旅游安全生产主体责任
企业的安全生产状况关系安全生产大局，企业是安全生产的“内因”、根本，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。各级政府、部门以及企业本身所做的努力，都是为了促进企业安全管理的不断加强，保证人民群众生命财产安全。只有提高企业的安全生产水平，才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。因此，做好安全生产工作，切实有效的遏制重特大事故，首先要紧紧抓住企业这个“主体”，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力。下一步，我局将进一步落实各级旅游主管部门的安全监管责任和旅游企业的安全生产主体责任，按照“谁主管、谁负责”、“谁主办、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则，落实旅游企事业单位法定代表人作为本单位安全生产第一责任人的制度，切实加强领导，认真抓好旅游安全生产工作。同时在巩固去年安全生产级别评定基础上，按照“一企一文”（即一家企业一份整改文件），重点强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。并通过三年行动，帮助旅游企业初步建立安全标准化管理体系。
三、进一步提升应对突发公共事件能力
一是组织开展旅游安全应急预案评比。指导各旅游企业进一步完善健全内部旅游安全应急预案，使预案更具科学性、可操作性，并从中评选出优秀旅游安全应急预案，进行表彰交流。二是组织开展旅游安全应急演练。开展旅行社安全应急演练暨现场观摩交流研讨会，提升全市旅行社应对突发事件应急处置能力。三是修订完善《厦门市旅游突发公共事件应急预案》，进一步加强旅游安全危机管理和应急体系建设，提高旅游行业应急处置能力。四是建立旅游局与江泰保险经纪公司厦门分公司的旅游安全信息通报制度，建立长效机制。
四、进一步做好旅游行业应对灾害天气工作
下半年，特别是第三季度，影响旅游安全生产的季节性、时段性因素较多。夏季炎热高温多雨，是每年的汛期，台风、暴雨、山体滑坡等自然灾害频发多发。要未雨绸缪，加强防范，研究制定防范措施，开展隐患排查整改工作。要利用新改版的“旅游政务网”，及时发布各类旅游安全特别是自然灾害预警预报信息，提前指导全市各旅游企业做好应对灾害天气各项准备工作。
五、进一步落实重大节庆安全生产保障
“9.8”、旅博会、国庆、中秋以及花车巡游等重大节庆、重大活动期间，强化安全应急各项工作落实，建立健全防范和应对应急工作的组织体系、工作机制、规章制度的建设，制定完善和落实应急预案，加强节日期间应急值守工作，确保旅游市场安全、平稳、有序。
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