厦门市应急管理局关于反馈市十六届

人大五次会议第0163号建议协办意见的函

　　市市政园林局：

　　曾群慧代表在市十六届人大五次会议上提出的《关于构建“城市一张网”加强厦门市生命线工程建设的建议》（第0163号）已收悉。我局高度重视，经认真研究，现将协办意见详细反馈如下：

　　一、基本情况

　　当前，厦门城市基础设施不断完善，但在面对台风、暴雨等自然灾害以及燃气泄漏、桥梁老化等安全隐患时，城市生命线工程面临挑战。周边城市如合肥通过“城市一张网”模式，实现对关键设施实时监测预警，成效显著。在此背景下，构建“城市一张网”，强化生命线工程建设，对提升厦门城市安全韧性、保障人民生命财产安全意义重大。

　　二、办理成效

　　（一）应急管理对生命线工程的成效

　　在安全生产和自然灾害防范方面取得一定成果。2024年全市生产安全事故起数和死亡人数同比下降；成功防御多次暴雨和台风，未发生森林火灾和人员伤亡。在生命线工程相关领域，持续推进安全生产标准化建设，加强化工、油气管道等行业源头管控，如对油气长输管道人员密集型高后果区“一区一策”整改提升。防汛防台风工作中，建立了人员转移避险和工作保障机制，完善临灾预警“叫应”机制，这些工作为生命线工程安全稳定运行提供了有力支持。

　　（二）数据共享机制建设探索成效

　　在“智慧应急”建设中，积极开展多模块数据集成开发。推进应急物资管理系统、自然灾害风险数据库等建设，整合气象、水利等多部门数据，为应急管理提供数据支撑。研发“厦门汛情直报”微信小程序，实现部分数据的快速收集与传递，在一定程度上促进了数据共享与应用，为生命线工程数据共享机制建设积累了经验。

　　三、吸收采纳情况

　　代表提出的构建“城市一张网”监测体系、强化部门协同与应急响应、推动技术创新与产业融合的建议，具有很强的针对性和前瞻性，我局积极吸收采纳相关意见，建议可探索设立全市统一的城市生命线安全运行监测中心，作为市级机构实行实体化运作。各行业主管部门及辖区政府选派专业人员进驻监测中心，开展联合值守工作。通过监测中心7×24小时全天候的监测值守与数据分析，实现预警信息的智能化识别与点对点精准推送，确保第一时间将预警信息传达至相关行业主管部门及辖区政府。借助统一的物理场所将风险监测预警与联动处置机制深度融合，有效提升多部门间的沟通协调效率，大幅缩短联合处置响应时间，从而切实增强部门协同能力与应急响应水平，为城市安全运行提供坚实保障。

　　四、经验做法

　　（一）强化责任落实与专项整治

　　在安全生产工作中，通过拧紧责任链条，实施联合惩戒、责令停产整顿等措施，有效督促企业落实安全生产责任。针对小散工程、污水处理设施等重点领域开展专项整治，及时消除安全隐患，保障生命线工程相关企业和设施的安全运行，这一做法可延伸至“城市一张网”建设中，强化对生命线工程各环节责任主体的监管。

　　（二）注重机制建设与预案演练

　　建立健全各类应急管理机制，如事故调查报告审查备案、生产安全事故响应复盘等机制，提升应急管理水平。构建四级应急预案体系，并组织各类演练，提高应急救援能力。在生命线工程应急管理中，可借鉴这些机制和预案体系，完善生命线工程专项应急预案，加强演练，确保在突发情况下能快速响应、有效处置。

　　五、不足之处

　　（一）生命线工程安全事故防控存在短板

　　建筑领域小散工程和零星作业事故多发，商贸领域部分行业也时有事故发生，反映出在生命线工程相关的一些行业中，安全事故防控不够有力，安全管理存在漏洞，影响生命线工程整体安全稳定。

　　（二）数据共享机制不完善

　　目前的数据共享主要集中在应急管理相关领域，在城市生命线工程各设施数据整合方面还不够全面深入。不同部门和行业间数据标准不统一，数据共享的深度和广度不足，难以实现真正意义上的“一网统管”，制约了“城市一张网”监测体系建设。

　　在建议办理过程中如有需要，我局将积极配合做好相关工作。

　　领导署名：陈 忠

　　联 系 人：林 帆

　　联系电话：13599512160

　　厦门市应急管理局

　　2025年3月10日