安全生产监督检查工作计划的通知

　　局机关各处室、执法支队：

　　厦门市应急管理局《2024年度安全生产监督检查工作计划》于2024年3月21日经市政府批准同意实施。现印发给你们，请严格按照计划要求抓好落实。

　　附件：厦门市应急管理局2024年度安全生产监督检查工作计划

　　厦门市应急管理局      

　　2024年3月26日      

厦门市应急管理局

2024年度安全生产监督检查工作计划

　　为规范安全生产行政执法行为，切实提高安全生产执法效能，落实安全生产监督检查责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号） 等有关法律法规，结合我局实际情况，制定2024年度安全生产监督检查计划。

　　一、指导思想

　　以习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市有关部署要求，紧紧围绕安全生产治本攻坚三年行动，突出重大事故隐患查处，突出精准化和信息化执法，坚持严格规范公正文明执法，依法严厉查处安全生产非法违法行为，促进企业落实安全生产主体责任，以有效防范遏制较大及以上事故为核心，全面提升安全生产行政执法工作水平，为建设高素质高颜值现代化国际化城市创造良好的安全生产环境。

　　二、工作目标和重点任务

　　（一）工作目标。落实重点行业领域风险防控要求，对纳入检查范围生产经营单位的监督检查覆盖率达到100%，对发现的安全生产违法行为查处率达到100%，对发现的问题隐患督促整改率达到100%，对直接实施行政处罚的案件办结率达到100%。严格规范公正文明执法，严格执行执法“三项制度”，提升行政执法水平。落实“双随机、一公开”抽查机制，持续开展安全生产执法提升行动，聚焦重大事故隐患和企业主要负责人（实际控制人）等“关键少数”，强化“三数一率”“一案双罚”工作，提升行政执法效能。提高行政执法的信息化、可视化、规范化能力，2024年全面使用“闽执法”全省一体化大融合执法系统。

　　（二）主要任务。贯彻应急管理部、省委、省政府和市委、市政府有关安全生产工作的部署，按照属地监管、分级负责的原则，严格实施源头管控。一是加大监管执法力度。以安全生产风险高、事故易发多发的行业领域为重点，强化安全生产监督检查，严肃查处安全生产违法行为，督促各级进一步落实安全生产监管职责，推动企业全面落实安全生产主体责任。二是推动重点工作落实。持续深化安全生产专项整治，不断推进双重预防体系建设，持续推进安全生产责任保险落实，提升生产经营单位本质安全水平，夯实安全生产基层基础。三是推进执法监督工作。以贯彻落实《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令第9号）和《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）等为着力点，以典型执法案例报送及执法评查工作为抓手，加强对各执法单位工作的监督指导，促进应急综合行政执法改革措施落实落细，形成全系统严格公正规范文明执法的良好局面。

　　三、行政执法人员数量和法定工作日测算

　　根据原国家安全监管总局《编制办法》要求，我局及所属执法机构（综合执法支队）现有持行政执法证在册在岗人员48人（其中，局机关13人，执法支队35人）。本局及执法支队纳入执法工作日计算的行政执法人员总数为42人。其中，局机关10人（13×0.7=9.1），占在册在岗人数的76.92%；执法支队32人（35×0.9=31.5），占在册在岗人数的91.43%。总法定工作日为10542个工作日（即251个法定工作日和本局纳入年度行政执法人员比例数量总数42人的乘积），其计算方法如下：

　　（一）个人国家法定工作日=366－104－11=251个工作日

　　其中：1．全年总天数366日；

　　2．双休日=52周×2天/周=104天；

　　3．元旦、春节、五一、端午、清明、中秋、国庆节等共计11天法定假日。

　　（二）总法定工作日=251日×42人=10542个工作日

　　四、监督检查任务分工（2247个工作日）

　　（一）监督检查工作。根据《编制办法》第十一条和第十三条规定的重点检查单位和一般检查单位的范围，共安排检查194家企业，其中列入重点检查单位127家（见附件），占检查单位数65.46%，符合《编制办法》要求；抽查一般检查单位67家（监管范围内抽取一般企业，工矿商贸35，危化32家），占检查单位数34.53%。

　　（二）重点监督检查范围。根据《编制办法》第十一条规定，结合我市实际，确定重点检查单位范围。对年度监督检查计划执行过程中新发现的生产经营单位，可以结合实际情况对其开展监督检查，或者纳入下一个年度监督检查计划的重点检查安排。

　　（三）重点检查事项。检查时根据《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《工贸企业重大事故隐患判定标准》《安全生产执法手册》（2020版），以及工贸行业企业25项执法检查重点事项和落实企业安全生产主体责任20项检查重点、安全生产责任保险、企业安全生产费用提取和使用情况等重点环节的要求，确定重点检查事项。

　　（四）一般检查范围。根据《编制办法》要求，本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位和其他应当纳入一般检查的生产经营单位，确定为一般检查单位。

　　五、其他执法工作安排（3717个工作日）

　　（一）开展安全生产综合监管（840个工作日）

　　依据法律、法规、规章及本级人民政府或者上级应急部门安排的执法工作，组织安全生产综合检查和专项检查，实施安全生产目标责任制管理和考核工作；按照前三年平均综合监管次数21次/年，每次8人参加，每次5个工作日，共计840个工作日。

　　责任单位：法规处、危化处、基础处、协调处、执法支队。

　　（二）实施行政许可（1000个工作日）

　　按照前三年平均500件/年，每次2人参加，每次1个工作日，共计1000个工作日。

　　责任单位：法规处、执法支队（参与现场核查）。

　　（三）组织生产安全事故调查和处理（585个工作日）

　　根据职责，开展较大事故的调查处理，按照1起计算，每起60个工作日，每起6人参加，计360个工作日；挂牌督办一般事故，按照3起计算，每起25个工作日，3人参加，计225个工作日。共计585个工作日。

　　责任单位：法规处、危化处、基础处、协调处、执法支队。

　　（四）调查核实安全生产投诉举报（480个工作日）

　　隐患举报平台日常管理、举报件核查等其他执法工作，按照前三年平均120件/年，每次2人参加，每次2个工作日，共计480个工作日。

　　责任单位：执法支队。

　　（五）参加有关部门联合执法（90个工作日）

　　依据各自职责和工作安排，参加有关部门开展的联合执法活动，按照前三年平均次数15次/年，每次2人参加，每次3个工作日，共计90个工作日。

　　责任单位：危化处、基础处、协调处、执法支队。

　　（六）办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案（30个工作日）

　　按照前三年平均10件/年，每次3人参加，每次1个工作日，共计30日。

　　责任单位：法规处。

　　（七）开展对中介服务机构的监督检查（10个工作日）

　　按照前三年平均次数1次/年，每次5人参加，每次2个工作日，共计10工作日。

　　责任单位：法规处、危化处、基础处、执法支队。

　　（八）开展安全生产宣传教育培训（382个工作日）

　　宣教单位开展安全生产月宣传活动（300个工作日，含前期准备），计300个工作日。宣传培训按照前三年平均次数2次/年，每次42人参加，每次1个工作日，计82个工作日，共计382个工作日。

　　责任单位：法规处、危化处、基础处、协调处、人事处、执法支队。

　　（九）办理行政应诉（300个工作日）

　　按照前三年平均次数1次/年，每次5人参加，每次60个工作日，共计300个工作日。

　　责任单位：法规处、执法支队。

　　六、非执法工作日（4578个工作日）

　　机关值班安排42×8（平均每人每年值班8天）=336日；学习、培训、会议安排42×36=1512日；检查指导下级应急部门工作安排42×10=420日；参加党群活动安排42×20=840日；病假、事假安排42×5=210日；法定年休假、探亲假、婚（丧）假安排42×15=630日；其他日常工作安排42×15=630日。

　　七、工作要求

　　（一）严密组织实施。各有关处室要高度重视，严格按照计划开展监督检查，发现问题隐患依法依规及时处理。落实“双随机”检查制度，对列入重点检查单位目录的企业，每年至少进行一次监督检查，结合实际情况确定监督检查人员。按季度抽取被检查企业，并在季度检查结束后通报相关企业发现问题情况，抓好整改。抽查一般检查单位的，因监督检查人员数量、专业等限制难以实现“双随机”抽查的，应当随机选取被检查单位。

　　（二）包容审慎执法。在开展日常检查执法时，对首次发现的企业安全生产轻微违法行为实施“轻微违法首违不罚”；对违法情节严重的，实施行政处罚要根据违法行为性质和危害程度依法作出相应的处罚决定。同时正确处理严格执法和热情服务的关系，提供专家指导、技术帮助、法律咨询等多种服务，教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定，变被动执法为主动服务，保护和激发市场主体活力，改善营商环境。

　　（三）规范执法程序。依法开展监督检查等执法活动。在监督检查前，应当编制现场检查方案，明确检查的企业、检查内容及方式方法。在监督检查中，执法人员要主动出示执法证件，对发现的安全生产违法违规行为或安全隐患，应当依法采取现场处理措施；对发现的违法行为需要进行处罚的，应当依法实施行政处罚；对不属于应急管理部门管辖的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查。严格执行安全生产行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。

　　（四）严守工作纪律。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚守法纪红线，严守道德底线，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法和廉洁执法。执法人员要按照着装规定穿着统一制式服装，规范佩戴执法标志，严肃执法风纪，树立应急管理部门良好执法形象。

　　（五）加强信息报送。每次监督检查应及时将执法数据录入安全生产行政执法直报系统及“闽执法”全省一体化大融合执法系统，并做好执法文书归档备查工作。同时，各相关处室、执法支队应当在7月5日、12月25日前进行年度（半年）执法工作总结书面报告市局政策法规处汇总后报上一级主管部门备案。

　　附件

2024年厦门市应急管理局重点监督

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