厦门市应急管理局

关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　市委、市政府：

　　2025年，市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想及总书记关于应急管理、法治建设的重要指示批示精神，在市委、市政府正确领导下，立足核心职能，统筹推进法治政府建设，为全市防范化解重大安全风险、保障人民群众生命财产安全提供坚实法治支撑。有关情况报告如下：

　　一、主要工作成效

　　（一）强化政治引领，夯实法治建设根基

　　将习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理重要论述、党的二十大和二十届历次全会精神及《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等核心法规纳入局党委理论学习中心组学习计划和干部学法必修内容，通过处长讲堂、专题讲座、案例研讨等形式，开展集中学习13次、专题研讨15场，实现行政执法人员100%持证上岗。推进《厦门经济特区安全生产若干规定》立法进程，制修订市属国企安全生产监管、市级应急救援队伍管理等核心制度，出台森林防灭火工作若干措施等重点文件。严格落实规范性文件合法性审核、公平竞争审查制度，全年开展合法性审核111次且通过率100%。

　　（二）规范执法行为，提升依法行政效能

　　编制实施《2025年度安全生产监督检查计划》，明确212家检查企业清单，全年开展执法检查2299家次，作出事前行政处罚233件、罚款226.31万元，对6家企业依法不予处罚、60家企业适用简易程序处罚。组织100名专家开展企业安全生产指导帮扶，累计出动4862人次、服务企业2359家次，排查整改隐患26352项。出台基层行政执法领域突出问题专项整治方案，排查整改问题262条，追责问责20人，移送纪检监察机关线索13条，通报曝光案件85起。全面落实行政执法“三项制度”，审核重大执法决定10件，公示执法信息339条；举办第二届全市应急管理综合执法大比武，8支队伍42名骨干参赛；组织65名执法骨干开展专题培训，梳理执法问题4类37个，受理并答复举报210件，实现执法监督闭环管理。制定涉企行政处罚案件经济影响评估等制度，开展市、区行政审批交叉互查，联合多部门开展“综合查一次”行动，推动涉企执法协同高效。

　　（三）深化普法宣传，营造尊法学法守法用法氛围

　　升级“厦门应急管理”新媒体平台，开设“以案释法”等专栏，全年发布应急资讯5028条、普法图文视频200余条，累计阅读量超9501万人次；联合滴滴出行打造“移动宣传网”，上线“安全随手拍”隐患举报小程序。组织参与第六届全国应急管理普法知识竞赛、全国灾害信息员业务技能大赛等活动，斩获团体奖3项、个人奖168人；开展网上答题活动吸引65.5万人次参与，举办“绿盾-2025”森林防灭火综合演练、航空器突发事件应急救援综合演练并同步普及法规。将普法融入执法全环节，对179个轻微违法行为适用简易程序并法治说理，开展执法现场普法450余次，发布“以案释法”案例15期、执法典型案例8件；创新“普法+服务+保险”模式，为287家高危企业提供风险评估服务并普及安责险法规。

　　（四）聚焦应急管理主业，强化法治保障能力

　　深入推进安全生产治本攻坚三年行动，排查重大隐患3967项、整改3839项，整改率96.8%；完成39640栋自建出租房电气火灾隐患“双100%”整治，开展工贸行业“砺安行动”、有限空间作业“一件事”全链条安全整治等多项专项整治。特殊时段启动应急响应11次，应对8个台风、17轮暴雨，转移群众33455人次。建成142个城市高点视频、自然灾害风险普查“一张图”，组织省内最大规模航空器海上救援演练等多类演练，指导100个村（居）完成标准化应急预案编制。深化“放管服”改革，实现4项政务服务事项“一趟不用跑”和全流程网办“双100%”；推动287家高危企业100%投保安责险，公示行政许可145家、行政处罚50家，协助14家企业完成信用修复。

　　二、法治建设第一责任人履职情况

　　一是统筹部署压实责任。局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，担任法治建设工作领导小组组长，构建“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、各处室协同抓”的责任体系。全年多次主持党委会会议、局长办公会等重要会议，专题研究依法行政工作、审议重大涉法事项，将法治政府建设与应急管理中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。严格落实法治建设报告制度，按时报告年度法治政府建设情况，主动接受监督。二是示范引领筑牢根基。带头深学细悟习近平法治思想，将其与应急管理工作实际紧密结合，通过党委理论学习中心组学习、专题研讨等形式带头领学导学，推动全局干部职工强化法治意识、树牢法治思维。带头尊法学法守法用法，主动参与涉法案件处置，维护执法公信力。带头开展法治宣讲，面向全局干部、企业负责人等开展法治宣讲，推动法治理念向基层、行业延伸。三是聚焦主业提升效能。牵头完善法治制度体系，推动重点立法和核心制度制修订。强化安全生产风险防控，推动出台部门监管职责分工文件，建立隐患报告奖励和群防群治举报机制，组织开展多项专项整治，全年排查重大隐患4833项，整改率99.3%。推进“智慧应急”建设，整合46个部门89类数据，建成多个监测预警系统。四是夯实基层健全机制。牵头实施“五个一百”基层应急能力提升工程，在镇（街）、村（居）开展专题活动各100场，该项目获评“十四五”时期全市标志性为民办实事项目。强化执法监督，部署开展基层行政执法专项整治，规范执法程序。完善应急救援保障体系，推动市、区、镇（街）三级视频指挥调度贯通，提升应急处置规范化水平。

　　三、存在的不足和原因

　　一是法治制度体系仍有短板。《厦门经济特区安全生产若干规定》尚未出台，新兴行业和交叉领域配套制度存在空白，部分制度针对性、可操作性有待提升。二是行政执法规范化程度不均。个别执法人员程序与证据意识薄弱，法律文书制作等环节存在疏漏，精准执法能力与新形势要求尚有差距。三是普法宣传精准性不足。差异化普法方案尚未完善，与企业、社区等不同场景的结合度不够，普法效果有待进一步提升。四是法治人才队伍建设滞后。基层执法人员专业素养和法治能力参差不齐，缺乏专业法治人才，难以完全适配复杂应急管理法治工作需求。

　　四、2026年工作打算

　　2026年，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿应急管理法治建设全过程。一是持续完善制度体系。加快《厦门经济特区安全生产若干规定》立法进程，聚焦新兴行业和交叉领域，补齐制度空白。健全制度执行监督机制，开展规范性文件清理评估，确保各项制度落地见效。二是全面提升执法效能。加强执法人员法治培训和业务培训，重点提升程序意识、证据意识和文书制作水平。完善“互联网+执法”模式，优化执法检查计划，深化跨部门协同执法，健全包容审慎执法机制，提升执法温度与效能。三是深化普法宣传教育。依托新媒体平台开展分领域、分群体精准普法，针对企业、社区等不同场景制定差异化普法方案。创新“普法+演练+服务”模式，持续开展“安全生产月”“全国防灾减灾日”等普法活动，推动应急法治知识深入人心。四是强化法治工作保障。加强法治人才队伍建设，通过招录、培训等方式充实专业力量，提升基层执法人员法治素养。加大经费和装备投入，完善信息化执法设施，构建权责清晰、协同高效的应急管理法治工作格局，为全市安全发展提供更坚实的法治支撑。

　　专此报告。

　　厦门市应急管理局

　　2026年1月15日