附件1、

厦门市市级应急救援队伍建设管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为推动厦门市应急救援力量体系建设，提升应急救援效能，规范市级应急救援队伍参加突发事件抢险救援行动，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《福建省省级应急救援队伍管理办法》等有关法律法规和规定，结合应急管理体系改革要求和厦门实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市级应急救援队伍（以下简称市级队伍），是指满足国家、省、市以及行业主管部门（单位）相关建设标准，经报市政府同意，由市应急管理局命名的在厦各行业、各区专业队和社会应急力量。

第三条 市级队伍以“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”为宗旨，参照国家对综合性救援力量提出的“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”标准进行建设。

第四条 本办法适用于市级队伍的审核选定、建设管理、指挥调度和服务保障等工作。

第五条 市级队伍由市应急管理局和相关行业主管部门（单位）共同管理，纳入全市应急救援力量体系，统筹指挥调用，执行以安全生产类、自然灾害类等突发事件为主的应急抢险救援任务。

第二章 队伍选定

第六条 市级队伍应具备以下基本条件：

（一）依法登记、注册或具备相关应急抢险救援施工资质的单位或者组织；

（二）救援队员具有相关应急救援专业资格（其中指挥员应拥有3年以上抢险救援经验，救援队员应拥有2年以上抢险救援经验），队伍人数20人以上、平均年龄50周岁以下；

（三）配备较大、重大灾害以上事故抢险救援所需的专业物资装备；

（四）建有完善的内部管理制度，有健全的基层党组织和党建工作制度；

（五）有相对独立的应急救援培训和物资装备存放场所，或与满足相关条件的应急救援培训基地签订使用协议，定期组织开展应急救援技能训练和实战演练；

（六）具备抵达受灾区域或事故现场48小时内自行解决吃、住、医等基本保障能力，可执行跨区域应急救援任务。

第七条 市级队伍按照队伍申报推荐、审核选定、命名公布的程序选定。

（一）申报推荐。符合市级队伍基本条件的队伍按照自愿原则向其行业主管部门或所在区应急管理部门提出申请，并提交《厦门市市级应急救援队伍申报表》（附件1）、队伍（人员）资质、装具配备、应急处置预案及参加(较大及以上)灾害事故救援任务情况等证明材料。经其上级行业主管部门或区应急管理部门初审同意后向市应急管理局推荐，应急管理部门成立前注册登记的无行业主管部门社会组织可直接向市应急管理局提出申请。

（二）审核选定。市应急管理局接到申请报告后组织审核，审核内容主要包括：队伍建设、制度落实、预案管理、救援情况、培训演练、装备配置等情况，符合要求的纳入市级应急救援队伍。

（三）命名公布。通过审核的队伍，由市应急管理局报市政府同意后，发文正式命名确认并向社会公布，给予授牌、授旗。

第八条 市级队伍有下列情形之一的，取消其市级队伍资格并向社会公布：

（一）执行重大任务不坚决；

（二）执行任务时不服从相关部门指挥调度，情节较为严重或影响较为恶劣的；

（三）在执行任务行动中造成重大损失、重大伤亡、重大社会影响等严重后果，负有相应责任的；

（四）在执行救援任务数据统计上报中，弄虚作假、违反诚信机制，情节较为严重或影响较为恶劣的；

（五）队伍建设不符合市级队伍基本条件。

第九条 市级队伍自命名之日起，有效期3年。各命名市级队伍应在有效期满前2个月向市应急管理局提交续评申请，经综合审核通过后可继续保留；逾期未提交续评申请的，视为自动放弃。

第三章 指挥调动

第十条 市应急管理局视情调度市级队伍参与市辖区内灾害事故救援，协调调度市级队伍参与较大及以上灾害事故救援和跨区域救援。市级队伍参与厦门市外救援任务的，应提前报市应急管理局备案同意。在我市进入自然灾害等级响应期间，市级队伍参与非市应急管理局指挥调动的救援任务，应提前向市应急管理局提出申请（附件2）。

第十一条 市级队伍同时接受驻地人民政府、本行业主管部门（单位）的调动指挥，执行相关抢险救援任务。

市级队伍跨区开展抢险救援时，由事发地区级应急管理部门向市应急管理局提出申请（附件2），市应急管理局根据应急处置需要调动相关市级队伍参加救援（附件3），并向市级队伍下达出动指令（附件4）。

市级队伍根据有关部门灾害事故公告，向市应急管理局申报参加跨市增援行动的，由市应急管理局向上级应急管理部门请示或商事发地市级应急管理部门，经批准同意后，方可前往参与增援。

第四章 救援行动

第十二条 市应急管理局根据灾害事故救援需要，向市级队伍下达参与应急救援调动（增援）指令；市级队伍接到调动指令后应迅速集结队伍赶赴现场救援，并将出动人员、装备物资、交通工具及行进路线等情况报告市应急指挥中心（附件5）。

第十三条 市级队伍到达灾害事故现场后，应及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，未经现场指挥机构同意不得接受媒体采访、擅自发布救援行动相关信息。

第十四条 市级队伍实行事故灾害救援现场指挥员负责制。指挥员受领任务后，结合本队实际制定现场救援行动方案，明确队伍编成、任务分工、指挥协同、通信联络、战勤保障等具体内容以及采取的具体对策措施和实施步骤。

第十五条 市级队伍现场指挥员必须负责本队伍的行动管理，对本队伍的行动安全全权负责，抢险救援行动应在确保应急救援人员自身安全的前提下，科学、有效的实施救援。在应急处置中，遇到突发情况危及应急救援人员生命安全时，市级队伍现场指挥员有权临机决断，下达撤离命令，并及时报告现场指挥机构。

第十六条 抢险救援行动结束后，市级队伍根据现场指挥机构的指令终止救援行动，清点人员、装备物资，组织移交任务，经现场指挥机构或者事发地应急管理部门批准后有序撤离。队伍归建后7日内向市应急管理局报送现场救援总结以及相关文字、影像资料等。

第五章 队伍管理

第十七条 市级队伍保持原有管理体制不变。相关主管部门（单位）根据各自职责任务，负责市级队伍的日常建设和管理。

市应急管理局对市级队伍应急救援业务开展情况进行检查指导、考核评定和指挥调度；定期组织市级队伍开展培训演练、技能比武，建立共训共练、联勤联动机制，促进交流合作，提升实战能力。

第十八条 市级队伍应建立健全队伍建设内部管理考核机制，制定年度工作计划，规范所属人员、装备物资管理，定期开展演练培训，积极面向公众开展防灾减灾宣传教育活动。根据上级主管部门（单位）或市应急管理局的调派，积极参与抢险救援行动。

第十九条 市级队伍应制定应急预案，明确应急响应程序，建立队伍相关负责人（骨干）带班和24小时值班备勤制度。

第二十条 市级队伍名称相关标识仅限于在认定期内执行应急抢险救援等相关任务时使用，不得将市级队伍名称相关标识用作与应急抢险救援无关的活动。

第二十一条 市级队伍实行年度自评和实地抽查考评相结合的考核方式。

各市级队伍于11月底前（命名满3年的前1个月）提交自评报告及佐证材料，自评报告应包括工作开展情况、存在问题及改进措施等。

市应急管理部门对市级队伍自评材料进行审核(附件6)，每年抽查一定数量的市级队伍进行实地考评，考评结果作为下一轮次市级队伍评定的重要依据。

第二十二条 建立市级队伍救援实力报备制度，每年11月底前将人员规模、装备设施、规章制度、队伍训练演练和抢险救援等情况向市应急管理局报备。

市级队伍人员、装备、驻地地址、联系方式等信息发生重大调整或变更的应当及时报市应急管理局备案。

第六章 队伍保障

第二十三条 市应急管理局可以统筹应急类专项资金，按规定对市级队伍给予支持。

第二十四条 市级队伍接受有关政府部门指派参加抢险救援任务时，参加抢险救援人员按照有关法律法规规定享受表彰、医疗、工伤、保险、抚恤等待遇。

第二十五条 市级队伍应当依法为参加抢险救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少人身风险。

第二十六条 市级队伍采取自我保障和协同保障相结合的方式参加应急抢险救援行动。抢险救援初期（突发事件发生48小时内），队员的吃、住、医等基本生活需求以市级队伍自我保障为主。事发地现场指挥机构或应急管理部门根据市级队伍需求和抢险救援实际，协调解决市级队伍的基本生活需求和救援物资补给。

第二十七条 市级队伍根据调度指令参加抢险救援行动、应急演练和技能比武所耗费用，按照现行有关规定予以支持。参加自然灾害防范与救助工作的，各级人民政府及其有关部门可以通过政府购买服务等方式予以支持。

第二十八条 市级队伍根据市应急管理局调派指令执行跨区域抢险救援行动的，由市应急管理局向省应急管理厅申请，按照相关快速通行协同保障机制规定，协调交通、公安等部门依法依规落实相关应急救援车辆（装备）通行政策，做好相关车辆通行服务保障工作。

第七章 附则

第二十九条 市级队伍管理执行本办法外，还应执行所属行业（领域）、主管部门有关规定。

第三十条 本办法由市应急管理局负责解释。

第三十一条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。

附件：1.厦门市市级应急救援队伍申报表

2.应急救援力量增援请求函

3.厦门市市级应急救援队伍跨区域调动审批表

4.厦门市市级应急救援队伍调动（增援）通知单

5.厦门市市级应急救援队伍出动报备表

6.厦门市市级应急救援队伍考核评分表

附件1

厦门市市级应急救援队伍申报表

队伍名称
队伍人数
队伍类型
队伍驻地地址
队伍联系电话
队伍所属单位
队伍负责人姓名
队伍负责人联系电话
队伍负责人单位职务
纳入区级队伍情况
队伍

专业

技能

资质

情况

装备

配置

情况
队伍基本情况（含主要救援经历）

集体所属单位意见

签字人：

（盖 章）

年 月 日

单位（部门）推荐审核意见
区级	主管单位（部门）	应急管理部门

签字人：

（盖 章）

年 月 日

签字人：

（盖 章）

年 月 日
市级	主管单位（部门）	应急管理部门

签字人：

（盖 章）

年 月 日

签字人：

（盖 章）

年 月 日

附件2

应急救援力量增援请求函

市应急管理局：

年 月 日 时， 市 县（市、区） 地点，发生 灾害/事故，目前涉及 人，其中死亡 人、失踪 人、受伤 人。现因应急救援力量短缺，急需 专业、人员、装备等应急救援力量支持。现请求贵局协调市级应急救援力量前往增援。

联系人：

联系电话：

申请增援单位：

年 月 日

附件3

厦门市市级应急救援队伍跨区域调动审批表

接报时间： 接报人：

申报单位
申报方式	(文电

(电话	申报联系人及电话
任务地点
任务类型	(工程救援 (地震地质 (山地救援 (危化救援 (水（海）域

(矿山救援 (防汛抗旱 (森林灭火 (航空救援 (其他
事态基本情况	灾情险情概况：

初步判定受损情况：涉及 人，其中死亡 人、失踪 人、受伤 人、被困 人；其他损失： 。
调动力量需求	1.人员： 人；2.装备： 台（套）；

3.机动车： 辆；4.船舶： 艘；

5.其他： 。
业务处室意见

年 月 日
局领导审批意见

年 月 日

附件4

任务通知单

救援队（单位）：

年 月 日 时， 市 县（市、区） 地点，发生 灾害/事故，目前涉及 人，其中死亡 人、失踪 人、受伤 人。请你队按照灾害事故性质、特点，携带相关装备和3日份补给，于 月 日 时前赶赴 地区执行抢险救援任务。队伍到达灾区后的具体任务由 指挥部明确。

联 系 人：

联系电话：

厦门市应急管理局

年 月 日

附件5

厦门市市级应急救援队伍出动报备表

填表单位： 年 月 日 时

任务名称：
任务类型	(工程救援 (地震地质 (山地救援 (危化救援 (水（海）域

(矿山救援 (防汛抗旱 (森林灭火 (航空救援 (其他
任务区域	(驻地市级行政区内 (跨设区市 (跨省
调动力量情 况	1.人员： 人；2.装备： 台（套）；

3.机动车： 辆；4.船舶： 艘；

5.其他： 。
基本情况
填报信息	填 报 人
审核意见

审核人：

年 月 日
职 务
联系电话
备注
说明：“基本情况”填写市级队伍按照市应急管理局调度指令出动人员、装备物资、交通工具及行进路线等情况；执行非市应急管理局指挥调度的救援任务情况。

附件6

厦门市市级应急救援队伍考核评分表
队伍名称：	考核时间： 年 月 日
考核

项目	考核内容	考核标准	考核方法	分值	考核

情况	检查人	得分
组织

机构

（6分）	人员配备：队伍人数20人以上、平均年龄50周岁以下，救援队员具有相关应急救援专业资格，其中指挥员应拥有3年以上抢险救援经验，救援队员应拥有2年以上抢险救援经验，持有五级以上应急救援员证书人数应不低于常备人数的三分之一，取得民用航空驾驶执照的无人机操作手应不低于2人。	不符合要求，每项或人次扣0.5分	查阅队员花名册、相关资格证书等	3分
党组织建设：规范党组织设置，强化政治引领，加强党员教育管理，落实“三会一课”等制度。	未开展活动或记录不全，每项扣0.5分	查阅党员花名册、支部记录等	3分

制度

建设

（6分）	规章制度：建立健全人员管理、装备管理、培训演练、值班备勤、安全保障、考勤与奖励处罚等日常管理制度。	缺少制度，每项扣0.5分	查阅制度	3分
记录台账：建立值班、装备维护保养、培训训练、演练、接处警、信息报送、救援等记录台账。	缺少记录台账或记录不全，每项扣0.5分	查阅记录台账	3分
训练

演练

（8分）	应急预案：结合队伍实际，制定适应队伍救援能力的应急预案，有明确编制目的、工作原则、编制依据、组织指挥体系及职责、预警和响应机制、现场处置方案、安全风险评估、保障措施、通讯联络、出动人员编成、出动装备车辆编成等内容，具有科学性、针对性和可操作性。	缺少内容或不符合要求，每项扣0.5分	查阅应急预案	2分
训练管理：制定年度、月度培训计划，落实人员、内容、时间、质量、物资器材、装备（操作）小时、教练员、场地“八落实”；落实训练登记、统计、报告等管理制度，训练登记、统计真实、准确、及时、规范。	未制定计划或不符合要求，每项扣0.5分	查阅计划、记录等	2分
实战演练：每年组织模拟真实场景、贴近实战需求的综合演练不少于2次，演练过程注重检验队伍的协同作战能力、应急处置能力和自我保障能力，演练结束后进行全面评估和总结，形成详细的演练报告，报告内容包括演练效果评估、存在的问题及改进措施等。	未开展演练，每次扣1分；演练不符合要求，每项扣0.5分	查阅演练方案、报告等	2分
教育培训：制定年度教育培训计划，队伍负责人、指挥员和队员按照国家、地方以及行业相关要求，系统开展技能训练与复训工作。新队员在入队前，须接受全面且专业的救援工作基础培训，经考核合格后方可正式入队；在职队员需定期参加理论知识、救援技能、装备使用、体能心理等方面的培训、训练及考核，培训内容结合实际救援需求不断更新和完善，年度培训时长不低于60小时，且每年至少复训一次，复训时间不少于8天。	未制定计划或不符合要求，每项或人次扣0.5分	查阅人员培训、训练、考核记录等

2分
值班

备勤

（6分）	值班值守：严格落实值班值守制度，值班记录详实准确、完整，包括备勤时间、灾害类型、事故地点、事故类型、参加救援人员及装备调配情况、处理结果等。实行24小时值班备勤，日常专职救援队伍、志愿者队伍分别保持50%、30%人员在位；敏感时期至少保持80%人员在位。应急响应Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级期间分别保持60%、70%、80%、100%人员在位。	值班记录不完整或不符合要求，每项扣0.5分。值班备勤期间，通讯联络不通畅，每次扣0.5分；未实行24小时值班，每次扣3分

查阅值班制度、记录	3分
检查调度：

每日通联：市应急救援中心（或委托骨干队伍）每日与各救援队伍保持通信联络，队伍需及时应答，必要时汇报值班备勤、装备、训练及应急救援处置情况。

每月调度：市局根据工作计划，结合训练、备勤、演练等任务，有序调度市级队伍，全面检查人员、装备、物资等情况；检查备勤人员值班、交接班记录，评估工作状态与应急响应能力。

每季拉动：市局结合工作任务，对各队伍日常备勤、应急响应进行现地拉动，检查各队伍日常应急准备、装备完好率、救援技能、预案执行等情况。	日通联未应答，每次扣0.5分；月调度、季拉动未达标，每次扣1分	按照平常记录情况

3分
日常

管理
（7分）

基础设施：结合队伍实际，建有办公室、值班室、器材室、会议室等业务用房及设施，各类装备和物资严格登记手续，分类摆放整齐；建有宿舍、食堂、浴室、医务室等辅助用房及设施，满足日常生活和任务出动需要；建有电教室、室外训练场等培训演练场所及设施（如：危险化学品气防、堵漏、输转训练设施，矿山模拟演习巷道、技术操作训练设施，地震地质灾害训练设施等），或与满足相关条件的应急救援培训基地签订使用协议。	不符合要求，每项扣0.5分	现场查看、查阅资料	3分
保障机制：建立经费（管理、使用）、后勤、劳动保护（保险、体检等）、激励（奖励、抚恤等）、福利等保障机制。	缺少保障机制或不完善，每项扣0.5分	查阅资料、座谈了解	2分
资金使用：按规定安排使用资金，专款专用，严禁挤占、挪用，提高资金使用效率。	未按规定使用资金，每项或次扣0.5分	查阅资金明细、项目合同等	2分
人员

素质

（8分）	业务知识及战术运用：按照相关行业领域法规制度、标准规范要求，以及救援队伍培训考核要求，熟练掌握本专业领域应急救援相关业务知识及战术应用。	60分为及格。不及格，每人扣0.5分	理论考试	2分
专业技能实操水平：按照相关行业领域法规制度、标准规范要求，以及相关技术装备操作说明，熟练掌握本专业技术装备操作程序及方法。	60分为及格。不及格，每人扣0.5分	实操考核	2分
基础体能：包括仰卧起坐、俯卧撑、3公里跑等（参照国家综合性消防救援队伍体能考核相关标准）。	不合格，每人扣0.5分	现地考核	2分
思想作风：热爱应急救援，思想稳定，保持良好作风。	不合格或有不良记录，每人扣0.5分	座谈了解	2分
装备

管理
（7分）	装备使用：建立健全装备管理制度，做好接收、登记、使用、保养等工作；建立装备实物台账和管理档案，详细填写使用日志等。	不符合要求，每项扣0.5分	查阅资料	4分
维修保养：定期组织装备维护保养，保证装备完好率为90%以上。	装备完好率低于90%，每低1%扣1分	查阅资料、现地检查	3分
救援

行动

（12分）	响应时效：做好应急准备，接警后能够立即整装出动，按照灾害事故性质携带救援所需装备器材赶赴现场，具有较强的快速机动能力，能够跨区域执行救援任务，出动力量可在规定时限内到达全省范围内的灾害事故现场。	救援出动不及时、装备器材携带不正确、到达现场时间滞后，每项或次扣4分	现地拉动、查阅记录	4分
跨区域调动：跨区域行动前应提前制定详细的行动方案，包括人员调配、装备运输、通信保障、后勤支持等，按照指令方案到达任务区域。	未按指令完成跨区域支援任务或未按时依规进行报备，每次扣4分，且取消年度评优资格。	查阅救援记录	4分
现场指挥：到达现场后向现场指挥机构报到、受领任务，在现场指挥机构的统一指挥调度下，规范、高效、科学、安全开展现场救援工作，并取得明显成效。	不服从现场指挥机构指挥调度命令，每次扣3分；不向现场指挥机构报到，每次扣2分	查阅救援记录	4分
其他

附加	实战经验：参加市级调度救援（演练），较大以上事故、灾情或险情救援处置的，演练每次加0.5分，救援行动每次加1分。	查阅资料	加分上限10分
建设成效：队伍能力建设成效明显，通过市级以上评级的，一级、二级、三级分别加3分、2分、1分。	查阅相关证书
宣传报道：队伍应急救援相关内容被市级或以上报刊杂志、电视广播、网络媒体等主流媒体宣传报道的，分别加1分、2分/条次，个人减半。	查阅资料
表彰奖励：队伍应急救援相关内容获得市级或以上党政主要领导批示肯定的，每次分别加1分、2分；市级或以上应急管理部门、行业主管部门主要领导批示、通报表扬的，每次分别加1分、2分；在市级或以上应急管理部门、行业主管部门组织的救援技能比赛中获得前10名的，分别加1分、3分/次。个人减半。	查阅证明资料
漏报迟报：发生责任事故漏报、迟报每次扣2分。	日常了解、查阅资料
发生以下情形评为不合格：不服从调度指令的；遂行救援任务中不服从现场指挥机构指挥调度命令的；违反操作规程发生重大事故或在日常训练中发生安全责任事故的；发生责任事故后瞒报情况的；未经省市两级政府、应急管理部门或行业主管部门批准，擅自发布救援信息引起大规模负面舆情、造成不良后果的。	日常了解、查阅资料
备注：每个内容扣完为止，不形成负分。

考核人员： 队伍负责人：