附件1

厦门市突发事件应急预案管理实施办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加强突发事件应急预案（以下简称应急预案）体系建设，规范应急预案管理，依据《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《福建省突发事件应急预案管理办法》，结合《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》以及厦门市实际，制定本办法。

第二条 本市的应急预案体系建设以及应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传教育、演练、评估、修订等工作，适用本办法。

第三条 市、区政府负责领导本级行政区域内应急预案体系建设和管理工作。

市、区各有关部门在各自职责范围内，负责本部门（行业、领域）应急预案体系建设和管理工作。

市、区应急管理部门负责指导本行政区域内应急预案管理工作，综合协调应急预案衔接工作。

第四条 市、区应急管理部门负责建设本行政区域应急预案数据库，各部门负责上传、更新维护本部门（行业）应急预案数据，实现应急预案数据共享、可视化管理。

第二章 应急预案内容

第五条 按照制定主体划分，应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

单位和基层组织应急预案包括企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等编制的应急预案。

第六条 市、区总体应急预案是组织应对各类突发事件的总纲，明确本级党委和政府按照有关规定设立由本级党委和政府主要负责同志牵头组成的突发事件应急指挥机构，统一指挥协调突发事件应对工作。

市、区有关部门按照职责分工组织协调指导本领域突发事件应对管理工作，承担相关突发事件应急指挥机构综合协调工作，具体职责在本级相关专项应急预案中予以明确。其中，公安部门负责协调处置社会安全类突发事件，卫生健康部门负责卫生应急工作，应急管理部门负责组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急处置，生态环境部门负责协调处置突发生态环境事件应急工作，网信部门负责协调处理网络安全、网络数据安全与信息安全类突发事件。

市级总体应急预案明确本级现场指挥部工作组的设置原则，区级总体应急预案和市级专项应急预案的现场指挥部工作组设置应与市级总体应急预案相衔接。

市、区总体应急预案应明确本级专项应急预案编制清单和各专项应急预案的牵头编制部门。

第七条 市、区专项应急预案重点规范市、区层面突发事件应对行动，是涉及市、区多个部门职责的工作方案。市、区部门应急预案主要规范本部门（行业、领域）突发事件应对行动。

市、区专项应急预案应编制配套的部门应急预案，落实专项应急预案工作任务，细化工作流程。市、区专项应急预案明确的现场指挥部工作组牵头部门，应编制与专项应急预案配套的部门应急预案；在多个专项应急预案中承担类似工作任务的部门，可编制一个通用型部门应急预案作为上述专项应急预案的配套方案。

第八条 镇（街）应急预案重点规范镇（街）层面应对行动，结合我市突发事件风险特点，镇（街）编制一个总体应急预案和若干专项应急预案。专项应急预案一般包括防汛防台风、火灾、森林火灾、地质灾害、地震、生产安全事故、自然灾害救助等类型，根据镇（街）风险评估情况确定。

第九条 村（居）编制一个综合性的应急预案，包括综合性工作安排，分灾种事件具体的响应程序和处置措施，同时包括与应急响应相关的各类清单、处置卡、流程图、示意图等附件。结合本区域主要风险实际，也可另外编制单一灾种的应急预案。

第十条 单位应急预案结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故灾害特点，突出体现自救互救和先期处置等特点。

风险种类多的大中型企业或企业集团应编制综合应急预案，可根据相关标准规范和实际工作需要，建立应急预案体系，编制专项应急预案、现场处置方案和相关支撑性文件。

安全风险单一、危险性小的企事业单位，可结合实际简化应急预案要素和内容。

第三章 应急预案规划与编制

第十一条 市、区应急管理部门应会同专项应急预案牵头部门，编制本行政区域专项应急预案制修订工作计划，报本级政府批准后实施，并抄送上一级政府应急管理部门。

市、区专项应急预案牵头部门会同有关部门编制配套部门应急预案制修订工作计划，并指导督促相关部门实施。

有关部门可结合实际制定本部门（行业、领域）应急预案编制计划，抄送同级应急管理部门，同时抄送上一级相应部门。

第十二条 因突发事件应对工作需要，确需制定工作计划外专项应急预案的，按照专项应急预案报批程序审批印发后，纳入专项应急预案管理；专项应急预案被其他应急预案替代或适用条件不复存在的，应当按照程序予以废止。

第十三条 市、区总体应急预案由本级应急管理部门组织编制，专项应急预案由本级政府相关类别突发事件应对牵头部门组织编制。市、区级部门应急预案由本级政府有关部门根据各自职责和相关预案组织编制。

重大活动保障应急预案由主办或承办机构牵头部门组织编制。联合应急预案由联合单位共同组织编制。

市级巨灾应急预案由市应急管理局结合风险评估实际组织编制。

镇（街）在有关部门的指导下组织编制相关应急预案。各区相关部门要结合辖区实际，指导镇（街）编制总体应急预案、专项应急预案。

村（居）在所在镇（街）和相关部门的指导下，组织编制相关应急预案。

自贸区管委会、火炬管委会、鼓浪屿-万石风景名胜区管委会结合本区域实际，组织编制应急预案，参照部门应急预案管理。

企事业单位和社会组织根据有关法律、法规、规章和行业标准、相关工作规范，组织编制本单位应急预案。

第十四条 应急预案编制程序一般包括：成立应急预案编制工作小组、开展风险评估和应急资源调查、案例分析、预案编制、征求意见、预案验证、评审论证。

风险评估、应急资源调查和案例分析可委托第三方进行，相关单位和人员应严格遵守保密法律法规。

鼓励应急预案编制单位采取实战演练、桌面推演等方式验证预案，按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，模拟突发事件处置应对过程，验证应急预案可行性，进一步完善应急预案。

市、区政府及其部门在编修应急预案时应当组织有关专家对应急预案进行评审论证；镇（街）可结合自身实际情况对应急预案进行评审论证。应急预案评审论证组成员人数原则上为5人及以上单数。专家评审论证应包括应急管理专家、相关行业领域专家、应急预案涉及相关单位人员。总体应急预案的评审论证可以适当增加专家数量，其中必须包含应急管理、预案管理方面的专家。

市、区政府及其有关部门组织专家评审论证，原则上从本级或上级专家库邀请专家。

第十五条 政府及其部门应急预案应遵循“横向协同、纵向贯通，下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。市、区有关部门在应急预案编制过程中，还应做好与国防动员实施预案的衔接。

第四章 应急预案审批、发布、备案

第十六条 应急预案编制工作小组或牵头单位应当将应急预案送审稿、征求意见情况、编制说明等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一并报送审批。

应急预案编制说明内容一般包括应急预案编制依据、编制过程、主要内容、征求意见情况、专家论证情况、解决的主要问题等。

第十七条 市、区总体应急预案按程序报本级党委和政府审批，以本级党委和政府名义印发。

市、区专项应急预案按程序将送审稿送本级应急管理部门衔接协调后，报本级政府审批，以本级政府办公厅（室）或者有关应急指挥机构名义印发。

市、区部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，涉及其他部门职责的可以与有关部门联合印发，并明确牵头部门，必要时，可以由本级政府办公厅（室）转发。

重大活动保障应急预案、巨灾应急预案由本级政府或其部门审批，参照专项应急预案或部门应急预案管理；跨行政区域联合应急预案审批由市、区政府或其授权的部门协商确定，参照专项应急预案或部门应急预案管理。

镇（街）应急预案由镇（街）党委（党工委）、镇（街）政府（办事处）审议，总体应急预案以镇（街）党委（党工委）、镇（街）政府（办事处）名义印发，专项应急预案以镇（街）政府（办事处）名义印发。

单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人签发，以本单位或基层组织名义印发。其中，村（居）应急预案由村（居）“两委”审议后，经主要负责人签发，以村（居）名义印发。

第十八条 市、区专项应急预案报本级政府审批前，将下列材料送本级应急管理部门衔接协调：

（一）专项应急预案衔接性审核申请表

（二）专项应急预案送审稿；

（三）编制说明；

（四）征求意见和采纳意见情况说明、分歧意见的处理依据和结果；

（五）风险评估报告、应急资源调查、案例分析材料；

（六）应急预案评审论证材料（含《突发事件应急预案评审论证意见表》）；

（七）上位应急预案；

（八）其他需要提交的材料。

第十九条 市、区应急管理部门对专项应急预案的衔接性进行审核后，出具《专项应急预案衔接性审核意见表》。由编制单位将送审材料和《专项应急预案衔接性审核意见表》报送本级政府审批。

第二十条 应急预案审批单位应当履行备案有关要求，在应急预案印发后的20个工作日内，将应急预案正式印发文本（含电子文本）及编制说明，依照下列规定向有关单位备案并抄送有关部门：

（一）市、区总体应急预案报上一级政府备案，径送上一级应急管理部门，同时抄送上一级有关部门。

（二）市、区专项应急预案报上一级相应牵头部门备案，同时抄送上一级应急管理部门和有关部门。

（三）部门应急预案报本级政府备案，径送本级应急管理部门，同时抄送本级有关部门。

（四）联合应急预案按所涉及区域，依据专项应急预案或部门应急预案有关规定备案，同时抄送本地区上一级或共同上一级应急管理部门和有关部门。

（五）镇（街）应急预案报区政府备案，径送区应急管理部门，同时抄送区政府有关部门。村（居）应急预案报镇（街）备案。

（六）市属、区属企业集团的总体应急预案报本级应急管理部门备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；专项应急预案报本级突发事件应对牵头部门备案，抄送本级应急管理部门、企业主管机构、行业主管部门、监管部门等有关单位。

市属企业集团所属单位、权属企业的总体应急预案按管理权限报所在区应急管理部门备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；专项应急预案按管理权限报所在区行业监管部门备案，抄送应急管理部门和有关企业主管机构、行业主管部门。

其他企事业单位应急预案备案报所属行业主管部门备案，国家另有规定的从其规定。

第二十一条 应急预案应当在正式印发后20个工作日内对外公开，政府及其部门应急预案向社会公开，单位和基层组织应急预案向可能受影响的其他单位和地区公开。

第五章 应急预案实施

第二十二条 应急预案发布后，其编制单位应做好组织实施和解读工作。市、区总体、专项应急预案编制单位要及时编制解读材料并公开。

第二十三条 应急预案编制单位应当组织与应急预案实施密切相关的管理人员、专业救援人员等进行培训。政府及其有关部门应将应急预案培训纳入领导干部、公务员等日常培训内容。非涉密的应急预案要多渠道宣传普及；涉密的应急预案可编简本解读。

第二十四条 有关部门和单位应当按照应急预案规定做好应急准备工作，科学灵活应对突发事件。

第二十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案演练制度，采取桌面推演、实地演练、无预警拉动演练等方式组织演练，进一步修改完善应急预案。

专项应急预案、部门应急预案每3年至少进行一次演练。专项应急预案演练由相关类别突发事件应对牵头部门会同专项应急指挥机构成员单位开展，部门应急预案演练由应急预案编制部门组织开展。市、区政府及其部门要加强台风、地震、森林火灾、地质灾害等自然灾害应急预案演练。本地区或本领域上年度发生较大及以上级别突发事件的，本年度至少进行一次同类型突发事件的应急演练。

镇（街）和村（居）根据自然灾害和安全生产风险、隐患情况常态化开展预案演练，每年至少组织一次以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容的综合演练，可采取镇（街）带村（居）的形式一同组织开展。

供水、供电、供气、供油等生命线工程经营管理单位，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及超高层建筑、宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区、医院和中小学、幼儿园等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，每半年至少组织开展一次有针对性的应急演练。

第二十六条 应急预案演练组织单位应当加强演练评估，参加演练单位应当针对演练暴露出来的问题，通过修订应急预案、健全机制、加强培训、补充物资装备等措施加以改进，同时做好演练方案、评估报告及图片、音视频等资料的归档保存。应急预案演练可委托第三方专业机构或邀请相关专家进行评估。

第六章 应急预案评估与修订

第二十七条 市、区政府及其有关部门应急预案原则上每3年评估一次；突发事件实际应对和应急演练中发现重大问题的，应迅速组织开展评估工作。应急预案的评估工作，鼓励委托第三方专业机构实施，出具专业评估意见。

其他应急预案原则上每5年至少评估一次，应急预案编制单位应当建立预案定期评估制度，分析应急预案内容的针对性、实用性和可操作性等，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

第二十八条 应急预案进行重大修订，内容涉及突发事件分级标准、组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施等的，按照本办法规定的程序重新组织审批、备案、发布。仅涉及其他内容的，修订程序可根据情况适当简化。

第二十九条 有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

（一）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（三）面临的风险发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（六）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

第七章 保障措施

第三十条 各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责应急预案管理具体工作，相关经费纳入部门、单位预算。

第三十一条 市、区政府及其有关部门应加强本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案管理工作的指导和监督，对未按规定落实应急预案管理工作的，按照相关规定处置。

第八章 附 则

第三十二条 本办法未尽事宜，遵照《突发事件应急预案管理办法》和《福建省突发事件应急预案管理办法》相关规定执行。

第三十三条 本办法由厦门市应急管理局负责解释。

第三十四条 本办法自印发之日起施行。

附件：1. 突发事件应急预案评审论证意见表

专项应急预案衔接性审核申请表

3. 专项应急预案衔接性审核意见表

4. 突发事件应急预案备案申报表

5. 突发事件应急预案备案登记表

附件1-1

突发事件应急预案评审论证意见表

预案名称
预案编制单位
评审论证时间
评审论证结论
评审论证意见

评审专家组组长签字：

年 月 日
评审论证组成员
姓 名	单 位	职务/职称	签名
（注：根据实际评审论证组成员人数，自行加行。）

附件1-2

专项应急预案衔接性审核申请表

预案名称
预案编制单位
联系人
联系电话

根据《突发事件应急预案管理办法》《福建省突发事件应急预案管理办法》《厦门市突发事件应急预案管理实施办法》，现将我单位编制的：

等预案（送审稿）以及相关材料报上，请予审核。

预案编制单位名称（盖章）

年 月 日

附件1-3

专项应急预案衔接性审核意见表

预案名称
预案编制单位
你单位报送的：

等应急预案（送审稿）以及相关材料已收讫。

经审核，应急预案编制程序符合要求、体例规范，应急预案内容与《厦门市突发事件总体应急预案》（或**区突发事件总体应急预案）能够相互衔接，同意按照程序报市/区政府审批。（经审核，应急预案编制程序/体例不符合规范要求，应急预案内容与本级总体应急预案不能相互衔接，建议重新修订后再次报送审核。建议修改内容如下：……）

审核单位名称（盖章）

年 月 日

附件1-4

突发事件应急预案备案申报表

预案名称
预案审批单位
联系人
联系电话

根据《突发事件应急预案管理办法》《福建省突发事件应急预案管理办法》《厦门市突发事件应急预案管理实施办法》，现将我单位于 年 月 日以 名义印发的：

等预案以及相关材料报上，请予备案。

预案审批单位名称（盖章）

年 月 日

（注：本表适用于区突发事件总体应急预案及专项应急预案、市、区部门应急预案和镇（街）、村（居）应急预案备案申请。其他单位应急预案备案相关表格由备案受理部门制定。）

附件1-5

突发事件应急预案备案登记表

备案编号：

预案名称
预案审批单位
受理备案单位
你单位报送的：

等应急预案以及相关备案材料已收讫，材料齐全，予以备案。

备案受理单位名称（盖章）

年 月 日

（注：本表适用于区突发事件总体应急预案及专项应急预案、市、区部门应急预案和镇（街）、村（居）应急预案备案登记。其他单位应急预案备案相关表格由备案受理部门制定。）